各縣市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為了貫徹國務(wù)院和省政府及國土資源主管部門關(guān)于抗災(zāi)搶險救災(zāi)工作的指示精神，進一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將新修訂的《南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二00三年六月二日
南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案
為了進一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作，貫徹“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門的崗位責(zé)任制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，相互配合，加強協(xié)作，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》(國土資源部4號令)、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》(省政府45號令)、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制訂本預(yù)案。
一、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急
本預(yù)案所稱的地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然作用或人為造成地質(zhì)環(huán)境惡化，給國家、人民生命財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)事件。包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等。
地質(zhì)災(zāi)害分為一般級、重大級和特大級。
一般級(三級)：
因災(zāi)死亡30人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下，社會影響較大者；
重大級(二級)：
因災(zāi)死亡30人以上、100人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下者，造成嚴(yán)重的社會影響者；
特大級(一級)：
因災(zāi)死亡100人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，社會影響極大者。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急就是政府負責(zé)，部門監(jiān)管，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，各有關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)進行應(yīng)急監(jiān)督管理，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失而采取的不同于正常工作秩序的緊急防災(zāi)和搶險行動。
二、應(yīng)急機構(gòu)體系
市政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)為南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組(發(fā)生災(zāi)害后為救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組)，市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)專業(yè)組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。
地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測防御區(qū)的城鎮(zhèn)、人口稠密地區(qū)、大中型礦山企業(yè)和交通干線的縣級人民政府，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組建本地防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副市長牽頭，軍分區(qū)、計委、建委、民政、水利、交通、衛(wèi)生、電業(yè)、公安、武警和國土資源等部門的負責(zé)同志組成。
市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：接受市委、市政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的各項指令；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，對啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提出論證意見，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作；部署組織各防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)組實施救災(zāi)行動；執(zhí)行市委、市政府下達的其他任務(wù)；配合完成省地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組組織的政府應(yīng)急行動。
市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組各專業(yè)組劃分及主要職責(zé)：
1、人員搶救、工程搶險組
軍分區(qū)負責(zé)調(diào)集部隊和民兵趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員并協(xié)助有關(guān)部門把守險工險段，排除險情，修復(fù)加固重要的抗災(zāi)設(shè)防工程。
2、特種工程搶險組 ．
市公安局會同市武警支隊、建委、水利局、經(jīng)貿(mào)委、電業(yè)局、石油公司等部門，負責(zé)特殊工程的抗災(zāi)搶險工作，包括災(zāi)害時可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒、強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重受災(zāi)的建設(shè)工程，如水庫大壩、堤岸、貯油、貯氣、貯存易燃、劇毒腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施和其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。
3、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組
市衛(wèi)生局會同市醫(yī)藥管理局負責(zé)各種醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。迅速組織專業(yè)醫(yī)療救護人員和廣大群眾開展多方面的專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫活動，搶救傷員，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
4、緊急救援組
市民政局會同市糧食局、市商貿(mào)服務(wù)中心、物資流通中心、教育局等部門負責(zé)調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的教學(xué)秩序。
5、市政保障組
市建委負責(zé)組織力量對災(zāi)區(qū)城市中的給排水、燃氣熱電、公共客運交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快修復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；對災(zāi)區(qū)房屋進行抗災(zāi)性能鑒定，組織有關(guān)方面搭建臨時住宅。
6、治安、交通管理組
市公安局會同市武警支隊加強情報信息工作，密切注視社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不利因素，維護社會治安，預(yù)防犯罪，嚴(yán)懲犯罪。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行；加強對重要目標(biāo)，如首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
7、通信保障組
市通信公司負責(zé)盡快修復(fù)通信設(shè)施，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。
8、電力保障組
市電業(yè)局負責(zé)組織修復(fù)發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)變通信系統(tǒng)功能等，恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。
9、應(yīng)急運輸組
市交通局、南陽火車站、民航南陽基地負責(zé)組織盡快修復(fù)公路、鐵路、機場和有關(guān)設(shè)施；保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。
10、災(zāi)害監(jiān)測組
市國土資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的勘查、評價和監(jiān)督管理工作， 并組織力量，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治工作。在災(zāi)害現(xiàn)場進行 災(zāi)害的趨勢跟蹤，進行預(yù)測預(yù)報。
11、災(zāi)害損失評估組
市國土資源局會同市經(jīng)貿(mào)委、建委負責(zé)對災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況做出統(tǒng)計評估，為政府抗災(zāi)救災(zāi)決策提供依據(jù)。
12、宣傳報道組
新聞部門按規(guī)定及時向公眾發(fā)布災(zāi)情有關(guān)信息。
13、應(yīng)急資金保障組
市計委、市財政局會同有關(guān)部門負責(zé)市級應(yīng)急資金和應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備與調(diào)配，保證搶險救災(zāi)資金及時到位。
各部門要通力合作，密切配合，按照分工，認真履行職責(zé)，急事急辦，特事特辦。要講政治、講紀(jì)律、講大局、講奉獻，全力以赴地做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
特大級地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，由省地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及本災(zāi)區(qū)(市、區(qū))負責(zé)同志參加，負責(zé)組織本區(qū)搶險救災(zāi)工作。
重大級地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，由市地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各專業(yè)組及災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū))負責(zé)同志參加，組建地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的現(xiàn)場搶險救災(zāi)，指揮、組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府及其應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)急工作。
一般級地質(zhì)災(zāi)害，由所在縣(市、區(qū))政府按照本預(yù)案負責(zé)制訂并一組織搶險救災(zāi)工作。
三、政府應(yīng)急行為
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的啟動程序為：市政府發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報。重大級地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后， 由市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提議，市政府宣布啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
(一)臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)
市政府在發(fā)布重大級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的同時，根據(jù)預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害的大小和市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，決定是否啟動市級應(yīng)急預(yù)案，并通報市地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各專業(yè)組做好救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與預(yù)報區(qū)的聯(lián)絡(luò)，密切注視和跟蹤災(zāi)情并及時向市政府和省政府及有關(guān)部門匯報，預(yù)報區(qū)地方人民政府應(yīng)立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)，國土資源管理部門加強監(jiān)測，隨時向當(dāng)?shù)睾蜕霞壵畧蟾鏋?zāi)情變化趨勢，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，協(xié)助政府及有關(guān)部門進行避災(zāi)疏散。對地質(zhì)災(zāi)害的成因、發(fā)展規(guī)律做出科學(xué)解釋，預(yù)防謠傳和誤解，保持社會穩(wěn)定。
(二)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)
重大級地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，市政府應(yīng)立即啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴投入地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況及時向省政府報告。市及災(zāi)區(qū)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)立即組織人員進行地質(zhì)災(zāi)害趨勢跟蹤，并開展地質(zhì)災(zāi)害損失評估工作，及時向省政府及當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報災(zāi)情。
市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要密切跟蹤災(zāi)情，并組織地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，請求駐軍調(diào)派部隊趕赴災(zāi)區(qū)，請求省有關(guān)部門及全市對災(zāi)區(qū)進行支援等問題，部署指揮協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)政府和救災(zāi)各專業(yè)組進行救災(zāi)工作。
地質(zhì)災(zāi)害所在縣(市、區(qū))人民政府及地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速了解災(zāi)情，立即報告上級和有關(guān)部門，并積極進行配合，啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織，安置和疏散災(zāi)民；組織干部、群眾進行自救互救，接待安置救援人員、物資和資金，并對使用情況進行監(jiān)督，平息災(zāi)害謠傳和誤傳，解除群眾恐慌心理，維護社會安定。
四、其他有關(guān)事項
與本預(yù)案有關(guān)的市政府各部門及縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)范圍，制定行業(yè)和本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，各專業(yè)組負責(zé)部門要根據(jù)自己的職責(zé)范圍，組織各有關(guān)單位制定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案與省地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案和縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案配合實施。
本預(yù)案自重新發(fā)布之日起實施。
