各縣市區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)：
改革開(kāi)放以來(lái)，我市緊緊圍繞“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，采取了一系列積極的財(cái)政政策，通過(guò)多形式、多層次、多渠道引資融資，有效地克服了建設(shè)資金不足的困難，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，隨著還貸高峰期的到來(lái)，債務(wù)管理工作中的一些問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，部分項(xiàng)目借款單位缺乏償還能力，部兮財(cái)政擔(dān)保的貸款項(xiàng)目也形成了法律訴訟，在一定程度上影響了政府的信譽(yù)，加大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步規(guī)范我市政府債務(wù)管理，化解防范債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕各級(jí)財(cái)政的還債壓力，特提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確歸口管理辦法，建立集中的政府債務(wù)管理體制。按照國(guó)家規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是本級(jí)政府債務(wù)工作的管理監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)政府貸款的談判、項(xiàng)目提交和簽約；參與編制貸款計(jì)劃；負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)貸款項(xiàng)目的采購(gòu)；組織實(shí)施政府債務(wù)的有關(guān)政策與法規(guī)；組織安排對(duì)貸款項(xiàng)目評(píng)估；協(xié)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查貸款項(xiàng)目的執(zhí)行并協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問(wèn)題等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，確保政府債務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
二、堅(jiān)持“審慎”，原則，把好項(xiàng)目審批關(guān)。一是把好政策關(guān)。各級(jí)政府要樹(shù)立公共財(cái)政體制下新的“項(xiàng)目觀”，買(mǎi)現(xiàn)由扶持生產(chǎn)向培育市場(chǎng)， 由資金投入向政策引導(dǎo)， 由直接管理向重在服務(wù)轉(zhuǎn)變。要在確定投向的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把政府債務(wù)控制在國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、外國(guó)政府貸款等國(guó)家政策允許的范圍之內(nèi)。二是把好舉債決策關(guān)。找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸，把項(xiàng)目是否能拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)財(cái)政增收作為重要的決策依據(jù)。三是要進(jìn)行嚴(yán)格地可行性研究和科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目論證，切實(shí)把好項(xiàng)目論證關(guān)。四是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在全方位參與項(xiàng)目立項(xiàng)分析論證，簽署貸款合同等前期工作全過(guò)程的同時(shí)，搞好基礎(chǔ)資料的歸集建檔，以便加強(qiáng)項(xiàng)目的事后管理工作。
三、建立預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要本照量力而行原則，確定合理的債務(wù)規(guī)模；要及時(shí)分析預(yù)測(cè)政府債務(wù)的發(fā)展變化，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，對(duì)債務(wù)余額超過(guò)警戒線(xiàn)的地方和單位，不能再上新的政府借款項(xiàng)目，以化解和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要建立還款準(zhǔn)備金管理制受，按貸款余額的5—8％及時(shí)提 取還款準(zhǔn)備金；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件精神，除國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款外，其余項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政不予提供擔(dān)保。
四、堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則，做好債務(wù)償還工作。政府債務(wù)的償還工作是涉及政府形象和國(guó)家信譽(yù)的一件大事，必須 嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議和擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，保證按時(shí)足額償還到期 債務(wù)和貸款。一是各級(jí)政府要及時(shí)督促項(xiàng)目單位，增強(qiáng)還款意識(shí)，本照誠(chéng)實(shí)信用原則，按期覆行還款責(zé)任。二是各級(jí)財(cái)政部 門(mén)在安排下一年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將政府應(yīng)償還的債務(wù)足額列入支出預(yù)算。三是建立必要的激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)及時(shí)還款的 單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不配合債務(wù)償還工作的單位，要采取扣款等措施，直到追究法律責(zé)任。
五、加強(qiáng)政府債務(wù)項(xiàng)目的管理。一是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范貸款手續(xù)和財(cái)務(wù)程序，防止截留、挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要做好項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展中的困難和問(wèn)題。三是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)。積極為項(xiàng)目承辦單位出謀劃策、排憂(yōu)解難，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
六、加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視政府債務(wù)管理工作，各級(jí)政府要明確主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，與計(jì)劃部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目單位搞好協(xié)調(diào)配合，建立起完善的“借用還、責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理工作新機(jī)制，以充分發(fā)揮政府貸款的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
二00三年五月二十一日
