(2009年4月2日南陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò))
南陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 穆為民
各位代表:
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作請(qǐng)予審議并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
2004年以來(lái)的五年是南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀積極構(gòu)建和諧社會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓奮進(jìn)扎實(shí)工作圓滿完成了市三屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。去年全市生產(chǎn)總值完成1636．4億元是2003年的2.3倍年均增長(zhǎng)１３．６％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”升級(jí)為“二三一”。地方財(cái)政一般預(yù)算收入５１．３億元是２００３年的２．４倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資８９５．８億元是２００３年的４．３倍一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅分別是２００３年的３．６倍和４．８倍１２個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的８０％以上一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大年銷售收入超１０億元企業(yè)達(dá)１７家新創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)２個(gè)、中國(guó)名牌５個(gè)。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)我市被確定為新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、河南省光電產(chǎn)業(yè)基地、河南省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展五年累計(jì)接待游客３３６７萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入１７９．４億元。南陽(yáng)伏牛山被評(píng)為世界地質(zhì)公園。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作力度加大礦產(chǎn)企業(yè)整合和節(jié)約集約用地取得明顯成效我市被確定為全國(guó)首批可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市。
“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全部取消農(nóng)業(yè)稅累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金３８．２億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)達(dá)到１１４億斤。油料總產(chǎn)突破百萬(wàn)噸大關(guān)。煙葉生產(chǎn)質(zhì)量效益均創(chuàng)新高被確定為全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙科技示范基地。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到３４％。９個(gè)土特產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品。全市提前一年實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)森林覆蓋率由２８．８％提高到３６％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善連年奪得省“紅旗渠精神杯”新建農(nóng)村沼氣用戶３３萬(wàn)戶解決了８１．６萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題減少貧困人口５７．３萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)所有行政村通電、通油路(水泥路)、通電話、通寬帶、通廣播電視。南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段開(kāi)工建設(shè)庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)培育了一批亮點(diǎn)和典型。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善城鎮(zhèn)化步伐加快。中心城市建成區(qū)面積由五年前的５５平方公里擴(kuò)展到９０平方公里。完成了一大批路、橋、壩新建改建工程和背街小巷整治工程。城中村改造扎實(shí)推進(jìn)。城市環(huán)衛(wèi)和城管體制改革順利完成。榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”稱號(hào)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐全市城鎮(zhèn)化率由２５．５％提高到３４．９％。交通建設(shè)加速推進(jìn)被交通運(yùn)輸部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市高速公路從無(wú)到有總里程達(dá)５５３公里居全省第一位新建改建干線公路１８９５公里、縣鄉(xiāng)公路３１１４公里、村道１４１８１公里寧西鐵路客運(yùn)通車南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)直航線路增至６條。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革成效顯著３８家市屬工業(yè)企業(yè)改制大頭落地。義務(wù)教育管理、糧食流通、水管等體制改革相繼完成行政審批、集體林權(quán)等制度改革取得明顯成效交通、建設(shè)、供銷、公用事業(yè)等領(lǐng)域改革邁出新步伐。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破新紡、利達(dá)光電成功上市。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到５６．２％五年提高１２．９個(gè)百分點(diǎn)。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者企業(yè)戰(zhàn)略重組邁出重大步伐。成功舉辦了四屆玉雕節(jié)、五屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、第三屆豫商大會(huì)和首屆寶玉石博覽會(huì)積極組織參加中原文化港澳行等一系列大型經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)累計(jì)引進(jìn)市外資金５７０億元。五年進(jìn)出口總額完成２５億美元年均增長(zhǎng)３１．６％。批準(zhǔn)外商投資企業(yè)１６０家實(shí)際利用外資３．５億美元、年均增長(zhǎng)２７．２％。
致力解決民生問(wèn)題人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到１２３９５元和４５７０元均比２００３年增加１倍以上２００８年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)６８７．４億元是２００３年的２倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)５７萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)７５萬(wàn)人零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．８％以內(nèi)榮獲“全國(guó)就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立完善了農(nóng)村低保制度城市低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市城鎮(zhèn)醫(yī)保參保居民達(dá)６０．３萬(wàn)人新農(nóng)合參合率達(dá)到９５．５％覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架基本形成。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房７１．９萬(wàn)平方米建立了廉租住房保障制度。大力實(shí)施食品放心工程食品安全水平不斷提高。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到４７％榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。教育投入不斷增加“兩基”工作通過(guò)國(guó)檢認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)校Ｄ級(jí)危房改造、遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)等任務(wù)。大力推進(jìn)中心城市義務(wù)教育均衡發(fā)展新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校２６所新增學(xué)位２．２萬(wàn)個(gè)緩解了“大班額”和上學(xué)難問(wèn)題。職業(yè)教育加快發(fā)展助學(xué)制度進(jìn)一步完善。高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大南陽(yáng)理工學(xué)院升格為本科院校南陽(yáng)醫(yī)專、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立南陽(yáng)師院和南陽(yáng)醫(yī)專先后通過(guò)教育部評(píng)估驗(yàn)收。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全市縣疾病防控中心和醫(yī)療救治項(xiàng)目建成投運(yùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)被授予“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)宛梆等８?jìng)€(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄榮獲“中國(guó)楹聯(lián)文化城市”稱號(hào)。有線電視數(shù)字化整體平移工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。成功申辦２０１２年全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善低生育水平持續(xù)穩(wěn)定被確定為全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市。人事、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、物價(jià)、新聞出版、工商、稅務(wù)、金融、口岸、供銷、農(nóng)機(jī)、鹽業(yè)、史志、氣象、地震、人防、消防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、民族宗教、殘疾人以及民兵預(yù)備役、“雙擁”等工作都取得了新的成績(jī)。
精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)和諧南陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣大干部群眾思想文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌發(fā)生新的變化。“五五”普法全面啟動(dòng)法律服務(wù)體系日益健全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》政府依法行政能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和效能建設(shè)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。積極推行政府信息公開(kāi)。應(yīng)急管理體制建立運(yùn)行。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督五年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案３６９０件辦結(jié)率１００％、滿意率９７．６％。全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)順利完成第五、第六屆村委會(huì)換屆選舉城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。重視加強(qiáng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作深入開(kāi)展“平安南陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)狠抓安全生產(chǎn)社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全力支援四川抗震救災(zāi)圓滿完成搶險(xiǎn)救援和過(guò)渡房建設(shè)任務(wù)對(duì)口援建工作走在全省前列。
各位代表過(guò)去五年是我市綜合實(shí)力提升快、社會(huì)建設(shè)成效好的五年是人民群眾受益多、城鄉(xiāng)面貌變化大的五年是奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展后勁的五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。五年來(lái)取得的巨大成就是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派人士向駐宛企事業(yè)單位、駐宛部隊(duì)、武警官兵向所有關(guān)心支持南陽(yáng)發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表總結(jié)回顧過(guò)去五年的探索與實(shí)踐以下五條經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴需要我們認(rèn)真把握和長(zhǎng)期堅(jiān)持一是必須把解放思想作為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)新局面的一大法寶與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新奮發(fā)有為二是必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局強(qiáng)化項(xiàng)目支撐加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興三是必須把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力重視營(yíng)造發(fā)展環(huán)境以開(kāi)放的思維、改革的辦法破解難題、促進(jìn)發(fā)展以良好的環(huán)境增強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力四是必須把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)堅(jiān)持以人為本讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民五是必須把務(wù)實(shí)重干作為基本要求牢記使命求真務(wù)實(shí)多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事以事業(yè)凝聚人心以發(fā)展鼓舞士氣。
在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大而不強(qiáng)。我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平在全省長(zhǎng)期處于靠后位次財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重僅為全省平均水平的二分之一。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱工業(yè)經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低節(jié)能減排任務(wù)艱巨土地、資源、環(huán)境等約束加劇城鎮(zhèn)化水平低中心城市輻射帶動(dòng)能力弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平有待提升。三是體制機(jī)制性矛盾仍很突出。政府機(jī)構(gòu)改革有待深化事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、包袱沉重國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)、集體企業(yè)改革滯后、任務(wù)艱巨。四是和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。社會(huì)保障和就業(yè)壓力加大教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等方面還有很多亟待解決的問(wèn)題。五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位有的部門和工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。對(duì)此我們一定要高度重視認(rèn)真加以解決。
今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
站在繼往開(kāi)來(lái)的歷史節(jié)點(diǎn)審時(shí)度勢(shì)南陽(yáng)到了奮力爬坡、跨越發(fā)展的重要關(guān)頭。
我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有。國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延沖擊影響程度和持續(xù)時(shí)間難以預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和困難在新形勢(shì)下逐步顯現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定形成了沉重壓力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈前邊標(biāo)兵越跑越遠(yuǎn)后邊追兵日益迫近我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)掉隊(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)崇高的歷史使命面對(duì)全市１１００萬(wàn)人民奮發(fā)圖強(qiáng)的殷切期望我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)迎難而上以破釜沉舟的決心和氣魄采取超常規(guī)舉措實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我們面臨的機(jī)遇和條件也前所未有。一是國(guó)際金融危機(jī)增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有利于南陽(yáng)在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中尋求新的突破和更大發(fā)展危機(jī)形成的倒逼機(jī)制壓力有利于我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策加大對(duì)中西部和“三農(nóng)”及社會(huì)建設(shè)的支持力度省委、省政府把南陽(yáng)確定為區(qū)域性中心城市和省次中心城市有利于我們爭(zhēng)取更多、更大的支持解決自身難以解決的問(wèn)題。三是南陽(yáng)自然資源豐富文化積淀深厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)發(fā)展等方面有巨大空間。四是南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段、南陽(yáng)核電站、南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦等重大工程陸續(xù)上馬多年來(lái)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁積蓄的巨大能量與全市上下人心思進(jìn)的精神動(dòng)力融合在一起必將為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)和信心支撐。
今后五年政府工作的總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局實(shí)施“三大戰(zhàn)略”奮力實(shí)現(xiàn)“四大突破”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、文化旅游生態(tài)資源大市向文化旅游強(qiáng)市和生態(tài)宜居名市跨越為中原崛起做出重要貢獻(xiàn)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是到２０１３年全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)比２００８年翻一番實(shí)現(xiàn)五年倍增。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速達(dá)到、力爭(zhēng)超過(guò)全省平均水平。城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％年均增長(zhǎng)２個(gè)百分點(diǎn)。這些奮斗目標(biāo)是按照上述總體要求把南陽(yáng)置身于周邊、全省乃至全國(guó)的發(fā)展大局中衡量在綜合分析形勢(shì)、認(rèn)真研究市情的基礎(chǔ)上確定的。這些目標(biāo)是時(shí)代的要求、人民的期盼非常必要我們一定要努力實(shí)現(xiàn)！這些目標(biāo)也是切實(shí)可行的我們堅(jiān)信經(jīng)過(guò)全市人民的共同奮斗一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)今后五年要突出抓好以下六個(gè)方面的工作
(一)建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略走新型工業(yè)化道路加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以大型骨干企業(yè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得突破性進(jìn)展。力爭(zhēng)到２０１３年生物、光電、光伏、超硬材料、石油化工、堿硝化工、先進(jìn)制造、紡織、冶金、建材、醫(yī)藥、電力等１２個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銷售收入均突破１００億元重點(diǎn)打造的新能源基地、新材料基地和食品產(chǎn)業(yè)基地分別達(dá)到６００億元、４００億元、５００億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值突破１００億元的達(dá)到１０個(gè)２個(gè)達(dá)到３００億元以上銷售收入５０億元－１００億元的企業(yè)達(dá)到１０家２家達(dá)到２００億元以上。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)加大政策扶持突出發(fā)展現(xiàn)代物流、通信、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育提升房地產(chǎn)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)培育壯大一批現(xiàn)代物流園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。
(二)加快建設(shè)區(qū)域性中心城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略構(gòu)建中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)中心城市。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)加強(qiáng)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究按照“白河為軸、兩岸并舉、區(qū)塊突破、組團(tuán)發(fā)展”的思路堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)并重強(qiáng)化樞紐地位擴(kuò)大城市規(guī)模增強(qiáng)城市功能壯大城市經(jīng)濟(jì)改善城市環(huán)境全面提升城市綜合承載力和區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力努力把南陽(yáng)建設(shè)成為全省全國(guó)知名的新型工業(yè)強(qiáng)市、文化旅游強(qiáng)市和生態(tài)宜居城市成為帶動(dòng)全市、輻射周邊、助推中原崛起的區(qū)域性中心城市。力爭(zhēng)到２０１３年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到１２０平方公里人口１２０萬(wàn)人中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重大幅度提升。向心發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。制訂實(shí)施南陽(yáng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策積極構(gòu)筑以南陽(yáng)中心城市為核心以鴨河口、官莊工礦區(qū)為兩翼以鎮(zhèn)平、鄧州、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、唐河、社旗、南召等城鎮(zhèn)為環(huán)繞核心的城鎮(zhèn)圈以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路兩個(gè)“十字”形重要通道為市域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸以鄧州市和桐柏、西峽、淅川縣城為四極以小城鎮(zhèn)為依托拓展完善公路、鐵路、航空現(xiàn)代立體交通支撐體系形成“一體兩翼、一圈兩軸四極”向心發(fā)展、合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。研究出臺(tái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的縣市率先發(fā)展、加速增強(qiáng)綜合實(shí)力積極扶持相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展力爭(zhēng)１－２個(gè)縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)。
(三)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”工作加大政策扶持力度加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。以建設(shè)南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)為契機(jī)穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)力爭(zhēng)到２０１３年糧食總產(chǎn)達(dá)到１２０億斤。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、花卉、食用菌十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和以南陽(yáng)肉牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)推動(dòng)南陽(yáng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。增加、整合支農(nóng)資金強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)力度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平五年內(nèi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、綜合生產(chǎn)能力明顯提高完成大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)中線工程征地拆遷和移民安置任務(wù)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和現(xiàn)有全部貧困人口的脫貧問(wèn)題。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求以試點(diǎn)村、示范村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治為重點(diǎn)因地制宜整村推進(jìn)力爭(zhēng)到２０１３年全市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大跨越農(nóng)村面貌顯著改善、農(nóng)民生活更加寬裕。
(四)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市和生態(tài)宜居名市。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化運(yùn)作和規(guī)?；⒓s化發(fā)展深入挖掘開(kāi)發(fā)南陽(yáng)楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化、盤古文化、賒店商業(yè)文化等特色文化保護(hù)開(kāi)發(fā)文化名勝和文化遺產(chǎn)加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系大力推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和文化管理體制改革鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域促進(jìn)文化資源大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。圍繞“游在伏牛、養(yǎng)在南陽(yáng)”目標(biāo)積極創(chuàng)建旅游強(qiáng)市和生態(tài)宜居名市。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)以伏牛山生態(tài)游為龍頭創(chuàng)建一批山水精品培育一批文化名片重點(diǎn)打造寶天曼、老界嶺、南水北調(diào)中線渠首、恐龍遺跡園、玉雕灣、山陜會(huì)館等核心景區(qū)完善旅游線路強(qiáng)化宣傳推介提升服務(wù)質(zhì)量拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)利用南陽(yáng)豐富、地道的中藥材資源堅(jiān)持醫(yī)教研、產(chǎn)加銷六位一體弘揚(yáng)張仲景中醫(yī)藥文化致力打造中醫(yī)藥都和養(yǎng)生勝地。實(shí)施碧水藍(lán)天工程強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排加大污染治理力度搞好造林綠化強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)努力把南陽(yáng)建成山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的宜居健康家園。
(五)大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。把開(kāi)放帶動(dòng)作為跨越發(fā)展的主戰(zhàn)略依托優(yōu)勢(shì)資源和骨干企業(yè)辦好節(jié)會(huì)、園區(qū)載體積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者重點(diǎn)謀劃引進(jìn)一批超億元、超十億元的大項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)擴(kuò)大橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷拓展雙向開(kāi)放的廣度和深度。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資環(huán)境。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極實(shí)施、如期完成新一輪政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鞏固擴(kuò)大國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革成果。加快商貿(mào)流通企業(yè)、集體企業(yè)改革步伐全力推進(jìn)事業(yè)單位改革爭(zhēng)取五年內(nèi)完成改制任務(wù)。大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策激活各類創(chuàng)業(yè)主體支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)盡快形成有利于推動(dòng)跨越發(fā)展的體制機(jī)制。深入實(shí)施科教興宛和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)２０１３年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到３０％自主創(chuàng)新能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。
(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)努力構(gòu)建和諧南陽(yáng)。扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育提升高等教育發(fā)展水平。進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)提高競(jìng)技體育水平辦好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)改善就業(yè)環(huán)境促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度全面提高社會(huì)保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度致力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理營(yíng)造社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。
2009年工作安排
2009年是新一屆政府的開(kāi)局之年也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、發(fā)展較為困難的一年。今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)我市的影響日益加重主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度全面下滑虧損企業(yè)虧損額大幅度增加經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我們必須保持清醒頭腦積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化變壓力為動(dòng)力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇振奮精神扎實(shí)工作努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為全面完成未來(lái)五年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１１％地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)９．５％全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０％以上外貿(mào)出口增長(zhǎng)１０％實(shí)際利用外資增長(zhǎng)１０％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)７％農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)６％城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率控制在６．５％。以內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低５．１％化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在６．８６萬(wàn)噸和６．６８萬(wàn)噸以下。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作
(一)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
著力擴(kuò)大投資需求。一是加快大型骨干項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“四大工程”。南水北調(diào)中線工程扎實(shí)做好征地拆遷安置和協(xié)調(diào)工作加強(qiáng)與移民遷入地的對(duì)接完成１．０６萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)安置任務(wù)確保南水北調(diào)中線工程南陽(yáng)段順利實(shí)施。南陽(yáng)核電工程完成核電站址搬遷群眾安置新村建設(shè)任務(wù)和６００萬(wàn)方土石方平整工作實(shí)現(xiàn)站址“四通一平”保證核島混凝土按期順利施工。南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)工程著力抓好優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程及農(nóng)機(jī)裝備工程加快中低產(chǎn)田改造推進(jìn)大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和鴨灌、引丹等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工程搞好競(jìng)賽場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)工建設(shè)一批功能性工程。在實(shí)施“四大工程”的同時(shí)在能源、交通、農(nóng)業(yè)、民生、城建等方面規(guī)劃實(shí)施３０５個(gè)重大投資項(xiàng)目確保中心城區(qū)污水管網(wǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓等項(xiàng)目竣工投運(yùn)大力支持平頂山－南陽(yáng)白河雙回路輸變電工程、西氣東輸二線長(zhǎng)輸管線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好天池抽水蓄能電站、鴨電三期、白河南熱電廠、方城風(fēng)電二期、寧西鐵路復(fù)線、內(nèi)鄧高速、南鄧一級(jí)公路、社旗至南陽(yáng)一級(jí)公路等重大項(xiàng)目前期工作。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇篩選論證一批重大項(xiàng)目切實(shí)做好爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目監(jiān)管致力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程、廉潔工程。三是努力推動(dòng)社會(huì)投資。深化投融資體制改革拓寬投融資渠道和領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用加大貼息和補(bǔ)助力度引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)大力開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革落實(shí)企業(yè)最低工資制度和企業(yè)退休人員待遇政策健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。提高優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)加大惠民政策扶持力度逐步提高對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和補(bǔ)助努力增加城鄉(xiāng)居民收入。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、住房消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”搞好農(nóng)村便民超市建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造發(fā)展農(nóng)資連鎖配送構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。增加家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極鼓勵(lì)住房消費(fèi)引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開(kāi)發(fā)建設(shè)中低價(jià)位的普通商品房鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)普通商品住房２７０萬(wàn)平方米。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化旅游消費(fèi)全年實(shí)現(xiàn)游客接待量力爭(zhēng)達(dá)到１２００萬(wàn)人次、旅游綜合收入６０億元。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等生活性服務(wù)業(yè)引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策發(fā)展和完善消費(fèi)信貸。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐等違法行為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(二)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目１２１個(gè)確保防爆集團(tuán)大型同步電動(dòng)機(jī)等５２個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)二膠廠ＰＣＢ膠片生產(chǎn)線等５７個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)５０個(gè)工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)目市財(cái)政安排１億元資金予以扶持并在用地上優(yōu)先保障促其盡快建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)開(kāi)展“工業(yè)強(qiáng)市杯”競(jìng)賽活動(dòng)鼓勵(lì)支持各縣市區(qū)重點(diǎn)抓好投資３０００萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。
集中培育大型企業(yè)集團(tuán)。以１２個(gè)規(guī)劃銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體為依托通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、政策扶持等措施集中培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。重視加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)努力造就一支境界高、素質(zhì)好、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大政策扶持力度推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)抓好光學(xué)引擎、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)外合作盡快擴(kuò)大產(chǎn)能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)扶持骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所合作支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后科研工作站建設(shè)開(kāi)展科研攻關(guān)轉(zhuǎn)化推廣科技成果。集成科技資源力爭(zhēng)激光電視、電子紙等國(guó)家“８６３計(jì)劃”項(xiàng)目和核電級(jí)防爆電機(jī)、紫激光計(jì)算機(jī)直接制版(ＣＴＰ)版材及制版機(jī)等重大科技專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快全市１３個(gè)首批省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)明確目標(biāo)完善功能突出特色搞好各類生產(chǎn)要素的集約配置提高產(chǎn)業(yè)集中度和承載力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為招商引資的主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化城市新組團(tuán)。盡快做大做強(qiáng)高新區(qū)、白河生態(tài)園區(qū)和龍升工業(yè)園區(qū)搞好園區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新市區(qū)管理體制完善配套設(shè)施提升服務(wù)水平加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。突出抓好９６家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗推進(jìn)余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行監(jiān)督確保已建成污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)燃煤電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到９５％以上。搞好淅川釩土開(kāi)采冶煉、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治和冶金、造紙、制藥等行業(yè)廢水深度治理。
(三)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總量、改善品質(zhì)的原則大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全年糧食保持在１６００萬(wàn)畝以上總產(chǎn)達(dá)到１００億斤以上。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、油料、蔬菜、煙葉等作物的同時(shí)加快發(fā)展中藥材、食用菌、小辣椒、林果、花卉、茶葉、蠶繭等特色產(chǎn)業(yè)建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖全年新發(fā)展３００頭以上肉牛育肥場(chǎng)４０個(gè)、年出欄萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)２０個(gè)、２００頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)１５個(gè)。以開(kāi)展“常青杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體扎實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成造林９９．９４萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、氣象服務(wù)體系建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要保障。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把投資超５０００萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目列入工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”確?？茽柷吲I(yè)年加工屠宰１０萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目一期工程、龍大牧原生豬分割生產(chǎn)線項(xiàng)目６月底前建成投產(chǎn)三色鴿乳業(yè)年產(chǎn)１０萬(wàn)噸乳制品生產(chǎn)加工擴(kuò)建項(xiàng)目１２月份建成投產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)確保市級(jí)新合作配送中心和１０個(gè)縣級(jí)新合作配送中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織每個(gè)縣市區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社２０個(gè)以上。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“向榮杯”競(jìng)賽活動(dòng)完成２００個(gè)試點(diǎn)村、５０個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)、１７８２個(gè)村村容村貌整治任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)新發(fā)展沼氣用戶１０萬(wàn)戶大中型沼氣工程１００座加強(qiáng)沼氣社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極開(kāi)展“通達(dá)杯”競(jìng)賽活動(dòng)搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和維護(hù)改建縣鄉(xiāng)公路１１３０公里、通村公路１２００公里改造大中危橋６０９０延米。完成１３０個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)解決和鞏固溫飽人口１１．１７萬(wàn)人搬遷深山區(qū)貧困人口３０００人以上。大力開(kāi)展“興水杯”競(jìng)賽活動(dòng)新增有效灌溉面積１３．５萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積１０．３萬(wàn)畝、旱澇保收田１２萬(wàn)畝治理水土流失面積４８０平方公里解決２５萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加大農(nóng)綜開(kāi)發(fā)力度完成２０．８萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。
多渠道增加農(nóng)民收入。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦“短平快”增收項(xiàng)目加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合多渠道開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
加大中心城市建設(shè)管理力度。一是強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用。抓住全國(guó)第二次土地利用總體規(guī)劃和省新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整修編的機(jī)遇修訂完善城市總體規(guī)劃重點(diǎn)搞好控制性詳規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快獨(dú)山大道南延、仲景南路續(xù)建工程進(jìn)度新開(kāi)工光武東路、光武西路、健康路、明山路改擴(kuò)建工程對(duì)建設(shè)路、中州路、工業(yè)路部分路段進(jìn)行大修改造。開(kāi)工建設(shè)市博物館、體育場(chǎng)、游泳館、綜合訓(xùn)練館和市人防指揮所。加快仲景大橋建設(shè)進(jìn)度開(kāi)工建設(shè)光武大橋、雪楓大橋。抓好市污水處理廠二期、垃圾處理廠二期工程和濱河路污水管網(wǎng)建設(shè)。投資１０００萬(wàn)元對(duì)城區(qū)５４條背街小巷治理改造。加快規(guī)劃建設(shè)東北分區(qū)和大學(xué)園區(qū)。優(yōu)先發(fā)展城市公交增加公交線路和運(yùn)營(yíng)車輛適度擴(kuò)大出租車運(yùn)力方便群眾出行。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)啟動(dòng)漢宛城遺址、百里奚公園等一批公園、游園建設(shè)對(duì)城市主要道路、白河濕地公園綠化進(jìn)行升級(jí)改造大力實(shí)施“一環(huán)一帶四片六線”綠化工程重點(diǎn)抓好環(huán)城高速景觀林帶、蘭營(yíng)水庫(kù)生態(tài)防護(hù)林工程和六大出入市口通道綠化美化工程。三是加快城中村改造和內(nèi)河整治工程。對(duì)已啟動(dòng)實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目加快改造進(jìn)度搞好監(jiān)督管理確保健康有序推進(jìn)圍繞白河兩岸和內(nèi)河兩側(cè)啟動(dòng)一批新的城中村和舊城改造項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件開(kāi)工建設(shè)梅溪河整治工程搞好溫涼河、三里河等內(nèi)河整治前期設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)城市管理。深入開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”和“靚麗杯”競(jìng)賽活動(dòng)鞏固擴(kuò)大城管、環(huán)衛(wèi)體制改革成果理順城市管理體制建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)范物業(yè)管理夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)力度逐步完善交通、通訊、供排水系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)不斷完善城市綜合功能。鼓勵(lì)各縣市開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)一步提升城市品位。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶開(kāi)展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。
(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放
深化各項(xiàng)改革。加快國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革完成２８家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制遺留任務(wù)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。積極推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)和集體企業(yè)改革做好商場(chǎng)、五交化等５家企業(yè)改制工作加快黃牛清真、金漢豐等４家企業(yè)依法破產(chǎn)步伐。把推進(jìn)企業(yè)上市作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略舉措強(qiáng)化對(duì)８家上市后備企業(yè)的培育和督導(dǎo)全力支持西泵公司等企業(yè)上市。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革爭(zhēng)取上半年完成市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革下半年完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革步伐。搞好財(cái)稅金融體制改革全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅征收等稅費(fèi)改革。深化投融資體制改革進(jìn)一步增強(qiáng)政府的融資和調(diào)控能力。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。研究出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策進(jìn)一步加大招商引資力度依托我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)策劃包裝一批招商項(xiàng)目重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介。創(chuàng)新招商引資方式加快建立以企業(yè)和專業(yè)招商隊(duì)伍為主體的招商機(jī)制推行招商引資目標(biāo)管理擴(kuò)大招商引資成果。抓好南陽(yáng)Ａ型保稅物流中心建設(shè)力爭(zhēng)年底前完成一期工程建設(shè)任務(wù)。加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐深化中光學(xué)集團(tuán)與美國(guó)新泰輝煌公司、日本智能泰克株式會(huì)社金光數(shù)顯公司與北京首鋼股份公司利達(dá)光電公司與四川長(zhǎng)虹電器公司天冠集團(tuán)與中石油、內(nèi)蒙古博源公司市政府與北方兵總、南方兵總、國(guó)家電網(wǎng)公司、中核集團(tuán)、中電投、美國(guó)ＩＤＧ公司、日本三菱公司的戰(zhàn)略合作加快河南賒店酒業(yè)公司戰(zhàn)略重組步伐支持淅川與湖北漢江集團(tuán)合作組建新的電冶集團(tuán)加快永煤集團(tuán)釩系列產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)度支持洛鉬集團(tuán)收購(gòu)整合鎮(zhèn)平鉬礦資源。精心組織各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)辦好第二屆寶玉石博覽會(huì)和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)組織好廈洽會(huì)、中博會(huì)、廣交會(huì)等活動(dòng)力爭(zhēng)取得豐碩成果。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略千方百計(jì)擴(kuò)大出口。
(六)扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
加大投入力度集中力量辦好今年十大實(shí)事著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題致力構(gòu)建和諧社會(huì)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策多渠道增加就業(yè)崗位。完善落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策措施大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。積極推行農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能建立就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度強(qiáng)化公共服務(wù)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１０萬(wàn)人。采取法律、行政等手段切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善就業(yè)援助制度幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和殘疾人就業(yè)。全年新增就業(yè)８萬(wàn)人下崗失業(yè)人員再就業(yè)２．６萬(wàn)人其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)１萬(wàn)人零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)歸零。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠工作清欠率達(dá)到３０％以上。重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和自由從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。做好農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)工作參保人員分別達(dá)到２．３萬(wàn)人和７．５萬(wàn)人。鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保障覆蓋面積極探索推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和優(yōu)撫保障制度提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施保障性安居工程全年建設(shè)廉租房１８．１萬(wàn)平方米為１１９００戶困難群眾提供廉租住房保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房５２萬(wàn)平方米其中專項(xiàng)安排用于教師經(jīng)濟(jì)適用住房１０萬(wàn)平方米。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平整合教育資源優(yōu)化教育布局加大教育投入促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。中心城區(qū)續(xù)建、改擴(kuò)建、資源整合中小學(xué)校１６所。重視學(xué)前教育規(guī)范農(nóng)村幼兒教育努力提高城鄉(xiāng)幼兒教育水平。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校、薄弱職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)三大工程發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步免費(fèi)。整合玉雕職業(yè)教育資源加快建設(shè)鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快發(fā)展高等教育啟動(dòng)南陽(yáng)農(nóng)校、南陽(yáng)幼師、河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校升專工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。積極開(kāi)展“曙光行動(dòng)”為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)１萬(wàn)例。大力發(fā)展文化事業(yè)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和文物保護(hù)工作實(shí)施文化惠民工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作辦好全市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策和低生育水平。
扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和防范化解機(jī)制健全信訪工作責(zé)任制認(rèn)真解決群眾合理訴求有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。深入推進(jìn)“平安南陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)建立社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)始終保持對(duì)命案、黑惡犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)著力改善城鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況提高人民群眾安全感和滿意度保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。
大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。重視國(guó)防教育支持駐宛部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)創(chuàng)建國(guó)家雙擁模范城市。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、工商、財(cái)稅、金融、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等工作。繼續(xù)抓好對(duì)口支援江油工作確保按期完成援建任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)建設(shè)責(zé)任政府。今后五年是南陽(yáng)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期跨越發(fā)展的重任已經(jīng)歷史性地落在了我們肩上。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)以強(qiáng)烈的事業(yè)心、使命感始終抱著對(duì)南陽(yáng)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)南陽(yáng)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對(duì)南陽(yáng)這一發(fā)展時(shí)期高度負(fù)責(zé)的態(tài)度始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、負(fù)重奮進(jìn)的勇氣、干就干好的決心切實(shí)擔(dān)當(dāng)起為官一任、造福一方的重任恪盡職守奮發(fā)有為力爭(zhēng)使南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)大的跨越。健全政府工作責(zé)任體系推行部門及崗位責(zé)任制明確職責(zé)和工作規(guī)程逐級(jí)分解目標(biāo)確保責(zé)任到崗到人、任務(wù)落實(shí)到位。
(二)建設(shè)創(chuàng)業(yè)政府。實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)必須撲下身子付出艱苦卓絕的努力。新一屆政府要繼承和發(fā)揚(yáng)南陽(yáng)先賢諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的精神毫不懈怠、始終不渝地干事創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠百姓的工作絕不干勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;面子工程”和“形象工程”說(shuō)了算、定了干雷厲風(fēng)行高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏地推進(jìn)工作堅(jiān)決不當(dāng)懶官、庸官、太平官。建立政府績(jī)效考核體系把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上來(lái)。建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制任務(wù)完成情況與部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升晉級(jí)掛鉤真正獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)優(yōu)嚴(yán)厲懲懶、治庸切實(shí)解決干與不干、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
(三)建設(shè)效能政府。轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)規(guī)范審批行為。加強(qiáng)市縣兩級(jí)行政審批中心建設(shè)加大授權(quán)力度優(yōu)化審批流程完善服務(wù)方式切實(shí)做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善實(shí)施服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知兩次辦結(jié)制、超時(shí)默許和限時(shí)辦結(jié)制等制度加大行政效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議力度建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)管理加大督查力度明確職能部門主辦責(zé)任完善部門間協(xié)調(diào)配合制推行行政問(wèn)責(zé)制確保政令暢通提高政府執(zhí)行力。
(四)建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)運(yùn)用法律手段推進(jìn)政府工作。健全科學(xué)民主決策機(jī)制完善社情民意反映制度和重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示及聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。政府及其各部門領(lǐng)導(dǎo)在決策前要深入調(diào)研掌握必要的決策知識(shí)和依據(jù)決不能搞生疏草率、遺患無(wú)窮的“拍腦袋”決策。規(guī)范行政執(zhí)法行為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。深入推行政務(wù)公開(kāi)保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰确矫娴谋O(jiān)督。
(五)建設(shè)廉潔政府。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)珍惜民資民力堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)努力降低行政成本。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定做到勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督加大案件查辦力度對(duì)各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
各位代表帶著全市人民賦予的重任和期盼我們滿懷信心地踏上了實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新南陽(yáng)的征程。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下萬(wàn)眾一心團(tuán)結(jié)奮進(jìn)共同開(kāi)創(chuàng)南陽(yáng)更加美好的明天！