各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
《南陽市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年十一月十九日
南陽市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案
為貫徹落實《水污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神,切實加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作,確保廣大人民群眾飲水安全,實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定南陽市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案。
一、適用范圍
(一)鴨河水庫庫區(qū)及匯水區(qū)域和主要入庫河流;鴨河水庫壩下至溫涼河入河口上游500米的水域,及兩側(cè)500米陸域。(二)丹江口水庫庫區(qū)及匯水區(qū)域和主要入庫河流;引丹灌渠渠首至鄧州市汲灘提灌站明渠段一級保護(hù)區(qū)兩側(cè)縱深各1000米的區(qū)域。
二、總體目標(biāo)
(一)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
鴨河水庫和丹江口水庫庫區(qū)水質(zhì)控制在Ⅱ類水質(zhì),COD濃度控制在15mg?L、氨氮濃度控制在0.5mg?L以內(nèi)。
淅川鸛河張營斷面水質(zhì)COD濃度控制在20mg?L、氨氮濃度控制在1.5mg?L以內(nèi)。
西峽縣鸛河黨子嶺斷面水質(zhì)COD濃度控制在30mg?L、氨氮濃度控制在2.0mg?L以內(nèi)。
南召縣鴨河安莊斷面水質(zhì)COD濃度控制在20mg?L、氨氮濃度控制在1.5mg?L以內(nèi),黃鴨河桂嶺觀COD濃度控制在20mg?L、氨氮濃度控制在1.5mg?L以內(nèi)。
(二)工作目標(biāo)
所有排放廢水重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并滿足污染物總量控制的要求;徹底取締“十五小”企業(yè),嚴(yán)禁死灰復(fù)燃;嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生,所有新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度;環(huán)境違法行為全部查處到位;城市污水處理廠和垃圾處理場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施按設(shè)計要求正常運行;農(nóng)村面源污染得到有效控制;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖得到有效治理,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;區(qū)域生態(tài)顯著改善;河流監(jiān)控斷面水質(zhì)達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求。
三、保障工作內(nèi)容
(一)深化工業(yè)污染防治
1、工作任務(wù)
所有排放廢水重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并滿足污染物總量控制的要求,根據(jù)水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)要求,對不能做到達(dá)標(biāo)的要限期治理;對已做到達(dá)標(biāo)排放但不能滿足污染物總量控制要求和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求的污染源要進(jìn)行深度治理。污染治理企業(yè)必須委托有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工,設(shè)計方案必須經(jīng)市、縣環(huán)保局組織專家進(jìn)行論證后方可施工。要加強(qiáng)施工期工程和環(huán)境監(jiān)理,確保工程質(zhì)量和安全,治理工程完工后,須經(jīng)市、縣環(huán)保局組織驗收。治理企業(yè)名單由飲用水源所在地環(huán)保部門確定,報市環(huán)保局備案。
2、工作責(zé)任該項工作由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé),企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人,相關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局長為具體責(zé)任人。
相關(guān)治理企業(yè)必須按期完成治理任務(wù),逾期未完成任務(wù)的,必須予以停產(chǎn)治理。
(二)嚴(yán)格控制新污染
1、工作任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,所有新、改、擴(kuò)建項目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評價,符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求,并獲得環(huán)保部門審批同意建設(shè)的批復(fù),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。擅自新、改、擴(kuò)建的項目,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,要立即停止建設(shè)或停止生產(chǎn),并依法從重處罰;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù),環(huán)境影響評價認(rèn)為選址不可行,沒有環(huán)境容量的要限期拆除或搬遷;未執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度的一律停產(chǎn)整改。
2、工作責(zé)任
該項工作由各縣市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,建設(shè)單位法定代表人為第一責(zé)任人,縣市環(huán)保局長為具體責(zé)任人。
凡出現(xiàn)兩起以下違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,對縣政府通報批評;兩起以上的,將按照《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(三)進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、工作任務(wù)2009年6月31日前,鄧州市、淅川縣、西峽縣、南召縣污水處理廠必須全面完成建設(shè)及管網(wǎng)配套任務(wù),確保收水率達(dá)95%以上,污水處理廠按設(shè)計要求滿負(fù)荷穩(wěn)定運行。逐步開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
2、工作責(zé)任
該項工作由各縣市建設(shè)部門負(fù)責(zé),各縣市建設(shè)局局長為第一責(zé)任人,污水處理廠廠長為具體責(zé)任人。
凡不能按期完成上述任務(wù)的,給予通報批評。
(四)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,防止污染反彈
1.工作任務(wù)
凡屬“十五小”、“新五小”及淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的污染企業(yè),發(fā)現(xiàn)一起關(guān)閉、取締一起。
2.關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)
斷水?dāng)嚯?、注銷執(zhí)照、清除原料、拆除設(shè)備。3、工作責(zé)任
該項工作由各縣市人民政府負(fù)責(zé),各縣市縣市長為第一責(zé)任人,分管工業(yè)、環(huán)保的副縣市長、發(fā)改委主任(經(jīng)貿(mào)委主任)為具體責(zé)任人?？h人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門拆除設(shè)備,電業(yè)部門負(fù)責(zé)停止供電,工商部門負(fù)責(zé)吊銷營業(yè)執(zhí)照,環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實并通報情況。
(五)加大農(nóng)村污染防治
1、落實規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理錯施
(1)工作任務(wù)根據(jù)水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)要求,對不能做到達(dá)標(biāo)的要限期治理;對已做到達(dá)標(biāo)排放但不能滿足污染物總量控制要求和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求的污染源要進(jìn)行深度治理。污染治理企業(yè),必須委托有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工,設(shè)計方案必須經(jīng)市、縣環(huán)保局組織專家進(jìn)行論證后方可施工。要加強(qiáng)施工期工程和環(huán)境監(jiān)理,確保工程質(zhì)量和安全,治理工程完工后,須經(jīng)市、縣環(huán)保局組織驗收。治理企業(yè)名由單飲用水源所在地環(huán)保部門確定,報市環(huán)保局備案。
(2)工作責(zé)任
該項工作由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé),企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人,相關(guān)縣市環(huán)保局局長負(fù)責(zé)監(jiān)督。
對于治理企業(yè),必須按期完成治理任務(wù),逾期未完成任務(wù)的,必須予以停產(chǎn)治理。
2、加大農(nóng)村面源治理
(1)工作任務(wù)
推廣“一池三改”(沼氣池、改廁、改圈、改廚),鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實行相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理。推廣普及成熟的施肥和施藥技術(shù),采用平衡施肥、測土施肥、深施和水肥綜合管理措施,提高化肥和農(nóng)藥的效率,從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用。
(2)工作責(zé)任該項工作由相關(guān)縣市人民政府負(fù)責(zé),縣市長為第一責(zé)任人,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣農(nóng)業(yè)局局長為具體責(zé)任人。
(六)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)
1.工作任務(wù)
鴨河水庫和丹江口水庫庫區(qū)周圍、引丹灌渠及入庫主要河流沿岸,實施封山育林、退耕還林,設(shè)立濕地保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁毀林開荒、亂挖濫采;加強(qiáng)礦山綜合治理,取締了非法礦山和非法采礦行為,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
2.工作責(zé)任
該項工作由相關(guān)縣市人民政府負(fù)責(zé),縣市長為第一責(zé)任人,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣林業(yè)局、國土資源局長為具體責(zé)任人。
四、保證措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
切實加強(qiáng)飲用水源保護(hù),是落實《水污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,保障廣大人民群眾飲水安全,實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn),各相關(guān)縣政府要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。凡是不能完成任務(wù)的,縣市主要領(lǐng)導(dǎo)同志要向市政府作出說明。各縣要建立健全環(huán)保工作例會制度,定期組織專項檢查,召開專題工作會議。要把此項工作納入目標(biāo)管理體系,強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)管理和過程管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的綜合措施,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,確保工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管
環(huán)保部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,定人到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),建立巡查記錄,嚴(yán)防“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃;加強(qiáng)對重點污染企業(yè)的監(jiān)控,向重點排污企業(yè)的派駐環(huán)境監(jiān)管人員,建立監(jiān)管記錄,監(jiān)督阻止企業(yè)違法排污,督促企業(yè)近期完成治理任務(wù)。治理企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)必須在廢水總排口安裝總量和濃度在線監(jiān)測設(shè)備,并具備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的條件。所有工業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,對排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉。若環(huán)境監(jiān)管人員不能履行職責(zé)的,視情節(jié)輕重,給予記過、降級、撤職或開除處分。
(三)實行排污許可證制度
所有重點排放水污染的企業(yè)必須取得排污許可證,持證排污,廢水排放必須達(dá)到排污許可證允許的排放濃度和總量控制要求。
(四)落實部門責(zé)任
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,依法查處違法排污企業(yè),對超標(biāo)排污企業(yè)實施停產(chǎn)治理或限期治理并組織達(dá)標(biāo)驗收,頒發(fā)排污許可證,統(tǒng)一發(fā)布流域水污染綜合整治信息。對嚴(yán)重違法案件及時移交有關(guān)部門處理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染綜合治理等環(huán)保重點工程項目核準(zhǔn)和投資工作力度,對未經(jīng)環(huán)保審批的項目,不予立項和辦理有關(guān)手續(xù);負(fù)責(zé)牽頭淘汰落后生產(chǎn)能力工作。
財政部門負(fù)責(zé)確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢水深度治理等環(huán)保重點工程項目的國債和專項資金足額、及時到位。
工商部門負(fù)責(zé)對沒有環(huán)保審批手續(xù)的工業(yè)企業(yè),不予注冊登記和辦理工商營業(yè)執(zhí)照;對因污染嚴(yán)重和環(huán)境違法而被依法取締關(guān)閉的企業(yè),及時注銷工商營業(yè)執(zhí)照;對沒有取得排污許可證的排污單位,注銷工商營業(yè)執(zhí)照或不予辦理工商注冊登記和年檢。
電力部門負(fù)責(zé)對依法取締關(guān)閉的違法企業(yè),停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng),確保污水處理廠滿負(fù)荷正常運行;督促城市(鎮(zhèn))污水處理廠完成企業(yè)化改制,實現(xiàn)市場化運營。
水利部門負(fù)責(zé)對依法取締關(guān)閉的違法企業(yè),吊銷取水許可證,停止生產(chǎn)用水供應(yīng);負(fù)責(zé)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和非法采砂等違法行為依法予以取締。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違反環(huán)保法律、法規(guī)和制定有悖于環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的單位和責(zé)任人,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)嚴(yán)格考核責(zé)任追究
嚴(yán)格實行水質(zhì)斷面目標(biāo)考核,當(dāng)水質(zhì)濃度超過目標(biāo)值0.5倍(含0.5倍)以上和目標(biāo)斷面水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo),向相關(guān)縣市政府出示黃牌警告,并向全市通報;第三次超標(biāo)則確定該縣市未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo),暫停所有排放水污染物建設(shè)項目審批,直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)。對推諉扯皮、工作不負(fù)責(zé)任引發(fā)污染事故的有關(guān)責(zé)任人要按《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
