各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
為方便廣大農(nóng)村群眾出行和適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,加快推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建立和完善,結(jié)合南陽實際,現(xiàn)提出加快推進(jìn)我市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義
發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來,隨著我市農(nóng)村公路通達(dá)深度的不斷提高,農(nóng)村客運發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運仍然存在經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位,以及個別地方農(nóng)村群眾出行難等問題,農(nóng)村客運服務(wù)能力和管理水平亟待提高。各縣市區(qū)政府及交通主管部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實做好農(nóng)村客運各項工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實十七屆三中全會精神,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,按照“多予、少取、放活”的方針,以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點,改善運力結(jié)構(gòu),強(qiáng)化安全管理,提高農(nóng)村客運通達(dá)深度和服務(wù)水平,扎實推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村客運又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步;堅持農(nóng)村客運路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持立足農(nóng)村群眾出行需求,合理布局客運網(wǎng)絡(luò);堅持政府政策引導(dǎo),經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營;堅持以人為本,履行普遍服務(wù),社會效益優(yōu)先,兼顧農(nóng)村群眾承受能力;堅持自律和監(jiān)管并重,確保安全,科學(xué)發(fā)展。
(三)目標(biāo)。至2008年底,我市所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運班車,行政村客車通達(dá)率達(dá)到98%以上,農(nóng)村客運運力得到明顯優(yōu)化,運輸需求基本得到滿足,農(nóng)村客車技術(shù)狀況必須符合安全運行條件,城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站全部啟用,所有營運客車一律進(jìn)站經(jīng)營,客運站安全管理水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高,農(nóng)村客運的社會效應(yīng)得到顯現(xiàn)。
三、發(fā)展農(nóng)村客運的具體要求
(一)2008年底前,各縣市區(qū)要在本轄區(qū)選擇兩條以上農(nóng)村客運線路作為農(nóng)村客運精品班線,農(nóng)村客運班車標(biāo)識統(tǒng)一采用“新農(nóng)巴士”字樣,新投入運營車輛實行統(tǒng)一車型,統(tǒng)一顏色,引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造,推行公司化經(jīng)營、集約化經(jīng)營,統(tǒng)一進(jìn)站,統(tǒng)一排班,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高安全和服務(wù)水平,通過典型引路,示范帶動,全面推動我市農(nóng)村客運的發(fā)展。
(二)客運企業(yè)同一線路車輛在更新時應(yīng)在顏色、標(biāo)識、車型上統(tǒng)一,一般車輛座位數(shù)控制在25座以內(nèi)。
(三)縣市區(qū)根據(jù)本地的實際,逐步確定一至兩個車型,以提高農(nóng)村客車的整體外部形象,便于管理,便于車輛售后服務(wù)。
(四)在發(fā)展農(nóng)村客運線路時,各縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要對道路進(jìn)行實地考查,對符合安全要求的,在審批表上必須注明“經(jīng)實地考查,該班線道路狀況符合農(nóng)村客車安全運行的條件”,方可辦理營運手續(xù)。
(五)目前縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班線已基本滿足需要,下一步重點是注重發(fā)展鄉(xiāng)到村的農(nóng)村班線,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托,依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,農(nóng)村客運班車可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、設(shè)置臨時發(fā)車點等靈活的經(jīng)營方式,深山區(qū)、人口稀少地區(qū)可采取電話預(yù)約不定期發(fā)車等,提高農(nóng)村客運的通車率。
(六)發(fā)展農(nóng)村客運要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,全盤考慮,合理布局,尤其是縣與縣交界處的行政村不能遺漏,要兼顧群眾的出行習(xí)慣和出行規(guī)律,相鄰縣之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),避免因規(guī)劃不周形成矛盾;要處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路和新開農(nóng)村客運線路的關(guān)系,在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上,兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益,在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村客運班線通達(dá)能力的基礎(chǔ)上,對不能輻射到鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾出行特點、出行需求、客流量、流向、流時等因素進(jìn)行調(diào)查摸底,原則上在不增加運力的前提下,適當(dāng)進(jìn)行線路延伸,減少線路重疊,防止運力過剩和產(chǎn)生糾紛,保持客運市場健康有序發(fā)展。按省交通規(guī)范要求,發(fā)展農(nóng)村客運提倡一縣一網(wǎng)一公司,有幾個公司經(jīng)營的,要采取劃片經(jīng)營、分線經(jīng)營等方式減少經(jīng)營者的矛盾和沖突。對經(jīng)營農(nóng)村支線、冷線客運的,實行冷熱線搭配、捆綁式經(jīng)營,以提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性。
(七)堅持“路通車通,路運并舉”的方針,力爭路通到,車通到,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和站點,引導(dǎo)車輛向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。
(八)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的作用,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村客車進(jìn)站經(jīng)營,至2008年年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投入使用率要達(dá)到100%。
四、強(qiáng)化農(nóng)村客運安全管理,保證農(nóng)民群眾安全出行
(一)強(qiáng)化安全責(zé)任。運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,要建立健全安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度,一級抓一級,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)對駕乘人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn),督促車輛進(jìn)站經(jīng)營,禁止“三品”上車、超速、超載、強(qiáng)超、強(qiáng)會、疲勞駕駛等違規(guī)行為,落實交通部“三不進(jìn)站,五不出站”制度,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),把好農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入關(guān)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)、車輛技術(shù)關(guān),充分發(fā)揮駐站監(jiān)督人員的作用,保證道路運輸生產(chǎn)安全。
(二)增強(qiáng)農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力。所有農(nóng)村個體客車都要加入公司,實行公司化經(jīng)營,提高農(nóng)村客車抗風(fēng)險能力,各縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,督促公司及時足額購買承運人責(zé)任險,保證一旦發(fā)生事故,能夠及時賠付。
五、加強(qiáng)農(nóng)村客運市場管理,創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境
各縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊黑車參運,串線經(jīng)營,欺行霸市等違法違規(guī)行為,嚴(yán)禁拖拉機(jī)、貨運車等非客運車輛從事客運經(jīng)營行為,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客車有超載行為的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止,并采取相應(yīng)措施安排乘客改乘,維護(hù)運輸市場的良好秩序。各縣市區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村客運車輛的管理,規(guī)范客運經(jīng)營者執(zhí)行各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),落實普遍服務(wù)的義務(wù),為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運輸服務(wù)。要配合物價部門抓好運價規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。
發(fā)展農(nóng)村客運,讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車,是一項民心工程、形象工程,各級政府和交通主管部門一定要抓住機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn),把我市農(nóng)村客運工作推上一個新臺階,為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二○○八年十一月六日
