各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2007〕16號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于積極做好地方財(cái)政金融工作的意見(jiàn)》(財(cái)金〔2008〕25號(hào))精神,進(jìn)一步深化我市農(nóng)村信用社體制改革,加快組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行步伐,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)村信用社體制改革工作提出如下意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí)
自2004年9月以來(lái),我市認(rèn)真按照《河南省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》及省委、省政府要求,精心部署,抓好落實(shí),農(nóng)村信用社深化改革穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)工作取得了顯著成效,有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。截止2008年10月底,全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額287.93億元,各項(xiàng)貸款余額222.69億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額192.8億元,存款、貸款及農(nóng)貸總量分別占全市金融機(jī)構(gòu)的31.48%、36.04%和86.58%,重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,我市農(nóng)村信用社在深化改革過(guò)程中還面臨著一些突出的困難和問(wèn)題,制約了農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展,影響了支持“三農(nóng)”作用的充分發(fā)揮。一是多年來(lái)積累的深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。突出表現(xiàn)為:因政策性因素形成的歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)有效解決,產(chǎn)權(quán)制度不明晰,法人治理不完善,決策、執(zhí)行和監(jiān)督不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足等。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改觀。資產(chǎn)質(zhì)量差、資本金不足、撥備缺口大、資本穩(wěn)定性差、歷史包袱沉重仍是影響全市農(nóng)村信用社加快發(fā)展的主要障礙和突出問(wèn)題。三是改革發(fā)展步伐緩慢。截止目前,我省已成功組建農(nóng)商行或農(nóng)合行18家,而我市僅有桐柏、西峽二縣尚處于不良貸款收購(gòu)置換階段。四是國(guó)家給予農(nóng)村信用社的扶持政策逐步減少。這些問(wèn)題如不盡快加以解決,將難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,嚴(yán)重影響農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定,影響和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為解決以上矛盾和問(wèn)題,銀監(jiān)會(huì)在2008年全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議要求,全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革要由“深化改革試點(diǎn)階段”全面轉(zhuǎn)入“深化實(shí)施和攻堅(jiān)階段”,其主要任務(wù)是按照“面向三農(nóng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、梯次推進(jìn)”的原則,全面改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展提供良好的金融支持。省政府在全省地方法人金融機(jī)構(gòu)工作會(huì)議上要求各級(jí)政府要加快農(nóng)信社改革步伐,明確目標(biāo),創(chuàng)造條件,加快農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建進(jìn)度。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和省政府統(tǒng)一要求,省銀監(jiān)局提出爭(zhēng)取到2010年末,全省145家縣級(jí)聯(lián)社大部分完成組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行任務(wù),并要求各地按照總體要求,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,盡快制定組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行三年發(fā)展規(guī)劃,明確組建時(shí)間表。因此,我市加快農(nóng)村信用社體制改革,組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行工作已刻不容緩。
二、突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要積極采取有效措施,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等手段,全力支持農(nóng)村信用社改革。
(一)著力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作。增資擴(kuò)股、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行的重要工作之一。各級(jí)政府必須高度重視并予以大力支持。要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,廣泛吸收各類資本入股,增加民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的參股比例,以開(kāi)放的姿態(tài)積極引進(jìn)民間資本和外來(lái)資本入股農(nóng)村信用社,實(shí)現(xiàn)真正意義上的法人治理。要按照《財(cái)政部關(guān)于積極做好地方財(cái)政金融工作的意見(jiàn)》(財(cái)金〔2008〕25號(hào))要求,靈活運(yùn)用各種政策工具,引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改制,有條件的可以通過(guò)財(cái)政出資參股,實(shí)施股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,改善經(jīng)營(yíng)管理。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,對(duì)現(xiàn)有的股本金進(jìn)一步規(guī)范,將小額分散、不合規(guī)的老股金進(jìn)行清退。拓寬募股渠道,增加民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)參股比例,積極吸引境內(nèi)外具備條件的戰(zhàn)略投資者加盟農(nóng)村信用社,允許和鼓勵(lì)員工和管理層入股,形成由戰(zhàn)略投資者、普通投資者、內(nèi)部員工三大類股東共同構(gòu)成的股權(quán)改善農(nóng)村信用社的資本狀況,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)增資擴(kuò)股,確保資本充足率達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行要求的指標(biāo)。
(二)大力清收盤(pán)活不良貸款。按照組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行不良貸款占比8%的標(biāo)準(zhǔn),全市要在3—5年內(nèi)盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款81億元。各縣市區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際,通過(guò)捐贈(zèng),用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、債權(quán)回購(gòu)等多種方式,借助國(guó)務(wù)院用三年時(shí)間解決鄉(xiāng)(村)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的機(jī)遇,幫助農(nóng)村信用社清收處置不良貸款。要?jiǎng)?chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境,督促企業(yè)按時(shí)還本付息,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為,促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。要積極學(xué)習(xí)借鑒城市商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的做法,幫助農(nóng)村信用社盡快甩掉歷史包袱,走上健康快速發(fā)展的道路。繼續(xù)按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款的通知》要求,堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各縣市區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村信用社處置不良貸款工作負(fù)全責(zé),進(jìn)一步明確措施,以點(diǎn)帶面,形成合力,積極采取組織、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,加大清收盤(pán)活力度,幫助農(nóng)村信用社清收處置各類不良貸款。
(三)積極提供政策支持。對(duì)擬組建縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行的縣聯(lián)社,要聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其原有資產(chǎn)進(jìn)行清理,因需變更房產(chǎn)性質(zhì)或?qū)υu(píng)估后資產(chǎn)增值部分需上交的有關(guān)稅費(fèi),當(dāng)?shù)卣梢婪p收、免收或先繳后退等辦法切實(shí)予以支持,提升房地產(chǎn)價(jià)值后將增值部分納入所有者權(quán)益,以此解決所有者權(quán)益小于股本金的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)信社在清收不良資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)處置和固定資產(chǎn)確權(quán)中能減免的費(fèi)用一律減免,法律法規(guī)政策明確規(guī)定不能減免的,盡量從優(yōu)。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村信用社提高支農(nóng)效率和質(zhì)量,有效發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。
(四)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,真正建立與一級(jí)法人體制相匹配的合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)控制度,進(jìn)一步完善社員代表(股東)大會(huì)、理事會(huì)(董事會(huì))、監(jiān)事會(huì)制度和決策程序,真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、績(jī)效掛鉤、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效和運(yùn)作規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。
(五)深入推行三項(xiàng)制度改革,切實(shí)改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信用社要以組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行為契機(jī),以加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)、增強(qiáng)支農(nóng)效果為目標(biāo),加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),積極推進(jìn)用人、用工和薪酬制度改革。完善員工績(jī)效考核體系,真正建立富有激勵(lì)和約束的薪酬分配制度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的真正轉(zhuǎn)換。同時(shí),要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓寬收入渠道,確保3—5年內(nèi)撥備充足率達(dá)到100%,全面消化歷年虧損掛賬。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,穩(wěn)步推進(jìn)
(一)建立組織。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由朱廣平市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)、公安、人行、銀監(jiān)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的南陽(yáng)市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)扶持政策落實(shí)、增擴(kuò)股金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、不良貸款清收盤(pán)活等方面工作。各縣市區(qū)也要盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作。
(二)明確進(jìn)度。各縣市區(qū)要根據(jù)意見(jiàn)要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓緊制定組建實(shí)施方案,于2008年12月底前報(bào)市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后組織實(shí)施。桐柏、西峽兩個(gè)試點(diǎn)縣今年12月底前完成不良貸款收購(gòu)置換工作和農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建,鄧州、方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)四家農(nóng)村信用社要在2009年底前完成不良貸款收購(gòu)置換和農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作,臥龍、宛城、鎮(zhèn)平、唐河、新野5家農(nóng)村信用社2010年完成農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建,南召、社旗2家農(nóng)村信用社最遲2016年完成組建工作。
(三)搞好動(dòng)員。為推動(dòng)我市農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行組建工作順利開(kāi)展,各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署,制定方案,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),積極幫助農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股、清收盤(pán)活不良貸款和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等工作,為組建農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行創(chuàng)造良好條件。
(四)落實(shí)責(zé)任?？h市區(qū)政府一把手為組建工作第一責(zé)任人,市政府要把組建農(nóng)村商業(yè)合作銀行工作列入對(duì)縣市區(qū)政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)組建工作不力的縣市區(qū)要通報(bào)批評(píng)。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,合力推進(jìn),確保組建進(jìn)度。省聯(lián)社南陽(yáng)市農(nóng)信辦、各縣市區(qū)農(nóng)村信用社要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系,切實(shí)做好自身改革、發(fā)展、支農(nóng)和穩(wěn)定工作;對(duì)農(nóng)村信用社抵貸資產(chǎn)接收和處置、貸款抵押物登記、產(chǎn)權(quán)登記和過(guò)戶、證照申請(qǐng)和辦理,以及稅費(fèi)交納等工作,財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)、房管等部門(mén)要特事特辦,簡(jiǎn)化手續(xù),提供服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村信用社不良貸款盤(pán)活及組建相關(guān)指標(biāo)的落實(shí);人行要加強(qiáng)宏觀政策的指導(dǎo)和支農(nóng)再貸款等資金支持;銀監(jiān)局要做好對(duì)整個(gè)組建工作的指導(dǎo)及申報(bào)材料的審核,把好政策關(guān),做好對(duì)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范化解工作,確保組建工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)。要進(jìn)一步加大改革督查指導(dǎo)力度,市組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確責(zé)任,深入基層,幫助工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決;對(duì)組建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)總結(jié)推廣。組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將督查情況向市政府匯報(bào),對(duì)各縣區(qū)的組建工作進(jìn)度要進(jìn)行定期通報(bào)。
二○○八年十一月二十七日
