各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2008—2015)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年十一月十九日
南陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃
(2008-2015年)
第一章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
一、自然地理
南陽(yáng)市位于河南省西南部,東鄰信陽(yáng)市、駐馬店市,北接平頂山市、洛陽(yáng)市、三門峽市,西與陜西省交界,南和湖北省接壤。地理坐標(biāo):北緯32°17’～33°48’,東經(jīng)110°58’～113°49’,全市總面積26600km2。
南陽(yáng)市處于亞熱帶向暖溫帶的過(guò)渡地帶,屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候,季風(fēng)進(jìn)退與四季交替明顯,是省內(nèi)比較穩(wěn)定的暖溫區(qū)和濕潤(rùn)區(qū)。全市年平均氣溫14℃～15.8℃,最高氣溫40℃以上,最低氣溫-14℃～-17℃。全市年平均降雨量在709—1168mm之間,集中降水期6—9月,占年降水量的61.7%。全年無(wú)霜期222—241天。
南陽(yáng)市是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地,境內(nèi)河流眾多,分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系;南陽(yáng)地處秦嶺造山帶和華北陸塊南緣,地層出露齊全,絕大部分地區(qū)屬秦嶺造山帶,地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜;南陽(yáng)是地震頻繁發(fā)生的地區(qū),是河南省的多震區(qū),歷史上最大震級(jí)為6.5級(jí)。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
南陽(yáng)市為河南省轄市,現(xiàn)轄1市(鄧州市)2區(qū)(宛城區(qū)、臥龍區(qū))10縣(鎮(zhèn)平縣、南召縣、西峽縣、淅川縣、新野縣、唐河縣、桐柏縣、社旗縣、方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣),2007年末全市總?cè)丝?085萬(wàn),是河南省人口最多,面積最大的地級(jí)市。焦枝鐵路縱貫?zāi)媳?寧西鐵路橫穿7個(gè)縣市區(qū),國(guó)道、省道從全市縱橫穿過(guò),過(guò)境高速公路二廣、許平南、上海一武威建成通車,寧西鐵路客運(yùn)已經(jīng)開(kāi)通。南陽(yáng)將成為河南西南部鐵路、高速公路的交通樞紐。
南陽(yáng)市改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)。2007年全市生產(chǎn)總值1406.57億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到12991元,現(xiàn)已初步形成機(jī)械電子、石油、化工、冶金建材、紡織、醫(yī)藥和輕工食品等主要行業(yè)。
南陽(yáng)是中國(guó)礦產(chǎn)品最為密集的地區(qū)之一,到2007年底全市已發(fā)現(xiàn)礦種84種,查明資源儲(chǔ)量的礦種36種。其中天然堿、紅柱石儲(chǔ)量為亞洲之冠,藍(lán)晶石、金紅石居全國(guó)第一,南陽(yáng)獨(dú)玉是中國(guó)四大名玉之一,素有“東方翡翠”之稱。黃金、石油儲(chǔ)量居全省第二,具有較高的開(kāi)采價(jià)值。2007年全市森林覆蓋率為35.7%,擁有植物資源1500多種,森林野生動(dòng)物50多種。南陽(yáng)是全國(guó)中藥材的主產(chǎn)區(qū)之一,藥用植物資源豐富,具有種植、加工中草藥的自然條件優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)習(xí)慣,盛產(chǎn)中藥材。南陽(yáng)素有“中州糧倉(cāng)”之稱,是全國(guó)糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地。
南陽(yáng)是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的歷史文化名城,現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處,省級(jí)64處,不同專題的博物院館14處,至2007年末共有自然保護(hù)區(qū)6個(gè),面積147580公頃,森林公園8個(gè)。2001年寶天曼被列入世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū),丹江口水庫(kù)風(fēng)景區(qū)以亞洲第一大水庫(kù)和南水北調(diào)中線工程的渠首為世人關(guān)注,西峽恐龍蛋化石博物館成為不可多得的科普教育基地,2006年9月18日,南陽(yáng)伏牛山被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為世界地質(zhì)公園,內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、西峽灌河漂流、西峽恐龍遺跡園、南陽(yáng)臥龍崗武侯祠被命名為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。2007年接待游客885萬(wàn)人(次),旅游總收入突破45億元,分別增長(zhǎng)44%和32%。
第二章 礦山環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
南陽(yáng)市現(xiàn)有礦山企業(yè)430家,其中國(guó)有礦山企業(yè)6家,集體礦山企業(yè)14家,個(gè)體礦山企業(yè)410家;中型規(guī)模礦山14家,約占礦山企業(yè)總數(shù)的3.3%,其余均為小型規(guī)模,占礦山企業(yè)總數(shù)的96.7%;從事礦業(yè)生產(chǎn)及加工的總?cè)藬?shù)為10528人,其中國(guó)有和地方國(guó)有從業(yè)人數(shù)1180人,占11.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個(gè)體企業(yè)從業(yè)人數(shù)9348人,占89.8%。已形成了采、選、冶及其礦產(chǎn)品深加工一體化的礦業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題有:由于歷史原因,在礦山開(kāi)采過(guò)程中礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重,存在的礦山環(huán)境問(wèn)題較多,迫切需要恢復(fù)與治理;礦產(chǎn)后備資源不足或嚴(yán)重匱乏,在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地中,探明資源儲(chǔ)量的礦區(qū),經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采,一些礦山已面臨資源枯竭、閉坑、后備資源不足等問(wèn)題;開(kāi)發(fā)利用程度低,主要表現(xiàn)在兩方面:一是礦山企業(yè)規(guī)模小,中型規(guī)模僅14家,其余均為小型規(guī)模;二是礦山開(kāi)采技術(shù)條件落后,綜合利用和深層次開(kāi)發(fā)利用程度不高。目前多以利用或出售原礦為主,礦產(chǎn)品深加工或加工程度較低,礦業(yè)附加值不高。
二、礦山環(huán)境問(wèn)題及其危害
南陽(yáng)市礦業(yè)開(kāi)發(fā)在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生許多礦山環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)對(duì)全市430個(gè)礦山的環(huán)境現(xiàn)狀資料收集和主要礦山的實(shí)地調(diào)查,存在的礦山環(huán)境問(wèn)題主要有礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(包括地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等);壓占、破壞土地和植被;采礦區(qū)水均衡破壞;粉塵污染;固體廢棄物排放等。
(一)礦山地質(zhì)災(zāi)害
1、地面塌陷、地裂縫
地面塌陷區(qū)主要分布在方城瑩石礦區(qū)、桐柏老灣金礦、大河銅礦、銀洞坡金礦、西峽蒿坪金礦、隱山藍(lán)晶石礦、方城楊樓鉛鋅礦、河坎銀礦、破山銀礦等礦區(qū),并伴生地裂縫。據(jù)調(diào)查,至2006年底,采空區(qū)面積達(dá)560.2公頃,塌陷區(qū)占地面積320.8公頃,塌陷毀壞耕地面積達(dá)19.3公頃。
2、崩塌、滑坡
因礦山開(kāi)采產(chǎn)生的崩塌、滑坡災(zāi)害主要集中在露天采礦場(chǎng)和采石場(chǎng),包括大理石、石灰?guī)r采礦區(qū)、花崗巖采礦區(qū)、建筑石料礦區(qū)、金屬礦區(qū)。在石灰?guī)r、大理巖采礦區(qū),開(kāi)采邊坡角度大,有的大于70°,易引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害。崩塌、滑坡對(duì)人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)調(diào)查資料,發(fā)生崩塌9處,滑坡3處,主要分布在淅川、南召大理石和灰?guī)r采石場(chǎng)。3、泥石流礦區(qū)是人類活動(dòng)和工程建設(shè)的集中分布區(qū),在山丘區(qū),礦山開(kāi)采留下大量廢石廢渣,極易形成泥石流。泥石流溝常發(fā)生面狀侵蝕,使土地瘠薄、農(nóng)田被毀,破壞了兩岸坡體的穩(wěn)定,繼而引發(fā)滑坡、崩塌,造成地質(zhì)生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)調(diào)查資料,至2006年底,由采礦引發(fā)的泥石流5處,主要分布在西峽、淅川,是由礦渣、廢石(土)堆放引起的。
(二)壓占和破壞土地和植被
因礦業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土地破壞點(diǎn)多面廣,程度各不相同。各類礦山企業(yè)都不同程度地占用、破壞土地和植被資源。占用破壞土地和植被較為嚴(yán)重的地區(qū)為板山坪-南河店鎮(zhèn)鐵礦區(qū)、上集-大橋石灰石、大理石采礦區(qū)、方城瑩石礦區(qū)、桐柏多金屬礦區(qū)等。全市露天礦開(kāi)采的礦產(chǎn)種類主要有石灰?guī)r、大理巖、飾面花崗巖、建筑用石料等。據(jù)調(diào)查到2006年底,全市礦山企業(yè)占用土地19272.78公頃,其中尾礦場(chǎng)占地175.7公頃,采礦場(chǎng)占地954.1公頃,固體廢料場(chǎng)占地142.3公頃,塌陷區(qū)占地面積320.8公頃。包括中石化河南油田分公司4172口井,占地111.25公頃,井口周圍土地鹽堿化,耕地被破壞。
(三)水均衡破壞
礦山開(kāi)采改變了降水、地表水與地下水自然流場(chǎng)及補(bǔ)、徑、排條件,打破了水循環(huán)原有的自然平衡,造成地下水位下降,導(dǎo)致部分地區(qū)人畜用水困難,灌溉用水短缺。據(jù)調(diào)查至2006年底,全市礦山排水影響面積達(dá)到26.5km2。
(四)固體廢棄物排放
礦山固體廢棄物排放包括尾礦、廢石(土)等。固體廢棄物的堆放,容易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,在外力的作用下可對(duì)水體、土壤、空氣等環(huán)境造成污染。據(jù)調(diào)查至2006年底,全市固體廢棄物堆放點(diǎn)327個(gè),金屬礦山廢石、廢渣年產(chǎn)出量453.42萬(wàn)噸,非金屬礦山廢石、廢渣年產(chǎn)出量578.31萬(wàn)噸,累計(jì)積存量3114.3萬(wàn)噸,其中還含有銅、鉛、鋅、礬等有害金屬離子,固體廢棄物中還含有黃藥、水玻璃、二氧化硫、二號(hào)油、堿、氰化物等化學(xué)物質(zhì),對(duì)環(huán)境影響很大。
(五)礦山廢水對(duì)環(huán)境的破壞
礦山廢水包括礦坑排水、選礦廢水、堆浸廢水。金屬礦大多經(jīng)過(guò)粉碎、選礦、堆浸等過(guò)程,產(chǎn)生大量的廢水,一部分礦山根本沒(méi)有尾礦庫(kù),廢水和廢液隨意排放,一部分建有尾礦庫(kù)的礦山,尾礦庫(kù)超期服役,超載運(yùn)行,尾礦壩年久失修,廢水、廢液有可能泄漏,造成對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查至2006年底,全市廢水年產(chǎn)出量616.1萬(wàn)噸,年排放量268.1萬(wàn)噸,主要有害物質(zhì)包括銅、鉛、鋅、砷、鉻等金屬離子,廢水廢液中還含有黃藥、水玻璃、二氧化硫、二號(hào)油等化學(xué)物質(zhì),對(duì)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。廢水的排放主要集中在老莊鎮(zhèn)、板山坪-白土崗、二朗山-朱莊一帶。
三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估分區(qū)
礦山環(huán)境影響綜合評(píng)估分區(qū)是在詳細(xì)調(diào)查礦山環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,充分研究礦山開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)生原因和分布規(guī)律,以礦山環(huán)境問(wèn)題的數(shù)量、發(fā)育和危害程度為主體,兼顧環(huán)境背景,結(jié)合人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度,依據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則進(jìn)行分區(qū)。在所劃分的不同的環(huán)境問(wèn)題區(qū)內(nèi),礦山環(huán)境的影響程度、區(qū)域背景以及礦山開(kāi)采活動(dòng)的特點(diǎn)存在較明顯差異,具有一定的代表性。
評(píng)估分區(qū)主要選取礦山環(huán)境背景(地形地貌、工程地質(zhì)條件、構(gòu)造條件)、礦山環(huán)境問(wèn)題(地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、土地占用與破壞、固體廢棄物堆放、水環(huán)境狀況等)、人類活動(dòng)程度、恢復(fù)治理程度等四大類評(píng)估因素用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法將全市礦山環(huán)境影響評(píng)估分為嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū),并確定各礦山環(huán)境影響評(píng)估區(qū)的區(qū)域范圍和破壞程度(見(jiàn)附表一)。
(一)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
1.四里店以地面塌陷、地裂縫、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
主要分布在南陽(yáng)市東北部方城縣境內(nèi),以開(kāi)采瑩石、鉛鋅、水泥灰?guī)r、建筑石料為主,該區(qū)面積約314.66km2,有礦山企業(yè)約60家。區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌,由于開(kāi)采歷史較早,產(chǎn)生了一系列的礦山環(huán)境問(wèn)題,采礦誘發(fā)地面塌陷、地裂縫等,破壞農(nóng)田、損毀道路和建筑物;開(kāi)采水泥灰?guī)r和建筑石料,形成較陡的臨空面,容易產(chǎn)生崩塌,滑坡;礦山開(kāi)采占用和破壞大量土地、毀壞植被;采礦產(chǎn)生的廢石、廢渣,選礦產(chǎn)生的尾礦,任意堆放,不僅占用土地,遇強(qiáng)降雨還容易產(chǎn)生泥石流災(zāi)害。
2.板山坪-白土崗以崩塌、滑坡、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
分布在南陽(yáng)市北部南召縣境內(nèi),面積約167.89km2。約有12家采礦企業(yè),采礦點(diǎn)密布,區(qū)內(nèi)多屬低山丘陵地貌,主要以開(kāi)采鐵礦、大理巖、鉛鋅礦為主。本區(qū)礦石的開(kāi)采多為露天開(kāi)采,采場(chǎng)邊坡坡度較陡,造成邊坡失穩(wěn),可引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害;露天開(kāi)采造成地表植被破壞,致使水土流失加劇;廢渣、尾礦隨意堆放,不僅占用大量土地,遇強(qiáng)降雨,容易產(chǎn)生滑坡、泥石流;尾礦壩年久失修,超載運(yùn)行,迅期有可能垮塌,危及群眾的生命安全。
3.老莊以崩塌、地面塌陷、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
分布于南陽(yáng)市中部鎮(zhèn)平縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約102.61km2。有采礦企業(yè)約40家,采礦品種以建筑石料、鉬礦為主,另外還有大理巖礦、銅鉬礦。建筑石料和大理巖礦為露天開(kāi)采,占用和破壞土地、毀壞植被;采礦邊坡較陡,容易誘發(fā)崩塌;鉬礦為地下開(kāi)采,在老莊鎮(zhèn)徐家莊一帶,形成一定范圍的采空區(qū),存在較為嚴(yán)重的地面塌陷;礦碴堆放量較大,汛期存在泥石流隱患。
4.上集-大橋以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
分布于南陽(yáng)市西南部,內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣境內(nèi),面積約279.49km2,約有60多家礦山企業(yè)。采礦品種以灰?guī)r、大理石為主,區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)密布,灰?guī)r、大理石的露天開(kāi)采,不僅占用和破壞土地、毀壞植被,而且形成較陡的臨空面,容易造成崩塌。
5.二朗山-朱莊以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、泥石流為主礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)
分布于南陽(yáng)市東南部桐柏縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約196.19km2。采礦品種以金礦、瑩石礦、銀礦、大理石礦、鐵礦、銅礦為主,有采礦企業(yè)35家。開(kāi)采方式有露天開(kāi)采和地下開(kāi)采。露天開(kāi)采占用和破壞土地、毀壞植被。地下開(kāi)采造成地面塌陷;區(qū)內(nèi)礦山開(kāi)采歷史較久,礦渣堆積在山坡和溝谷中,堆集量較大,邊坡大多在50～80°,易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害;尾礦壩年久失修,壩坡有失穩(wěn)的可能,易誘發(fā)泥石流;金屬礦山的采選產(chǎn)生的“三廢”造成地表、地下水和土壤的污染,對(duì)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。
(二)礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
1.蛇尾以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、崩塌為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
該區(qū)位于南陽(yáng)市西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi),面積約334.99km2。區(qū)內(nèi)北部多屬中低山地貌、南部屬于丘陵地貌,以開(kāi)采灰?guī)r礦、金礦、花崗巖、玻璃用硅石為主,另外還有白云巖礦、硫鐵礦、建筑用石料礦、瑩石礦、石墨礦、大理巖礦、磁鐵礦,有采礦企業(yè)約80家,開(kāi)采方式為露天開(kāi)采和地下開(kāi)采。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)豐富、種類齊全,采礦歷史長(zhǎng),采礦企業(yè)眾多,開(kāi)采礦點(diǎn)廣布。區(qū)內(nèi)多為露天采礦,大量占用和破壞土地,毀壞植被,而且開(kāi)采邊坡較陡,容易造成崩塌;金礦、鐵礦等地下開(kāi)采造成地面塌陷;尾礦壩年久失修,壩坡有失穩(wěn)的可能,易誘發(fā)泥石流;金屬礦的采選產(chǎn)生的廢水、廢液造成地表、地下水和土壤的污染。
2.石界河以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
該區(qū)位于南陽(yáng)市西部西峽縣境內(nèi),中低山區(qū),面積約345.53km2。采礦品種以大理石、灰?guī)r、建筑石料為主,有采礦企業(yè)20多家。開(kāi)采方式多為露天開(kāi)采,占用和破壞土地、毀壞植被,而且開(kāi)采邊坡較陡,容易造成崩塌;因采礦造成較多的固體廢棄物散亂堆放,產(chǎn)生了泥石流隱患。
3.槐樹營(yíng)以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
主要分布在南陽(yáng)市淅川縣、西峽縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約657.44km2,開(kāi)采礦種主要為大理巖、石灰?guī)r,有采礦企業(yè)約30家。石灰?guī)r、大理巖的露天開(kāi)采,占用和破壞土地,毀壞植被。而且開(kāi)采邊坡較陡,容易引發(fā)崩塌等災(zāi)害。
4.馬蹬以地面塌陷、地裂縫為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
該區(qū)位于南陽(yáng)市西南部淅川縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約26.47km2,為石煤開(kāi)采區(qū),目前采礦已經(jīng)停止,地下開(kāi)采造成較大范圍的的地面塌陷、地裂縫、石煤自燃,破壞農(nóng)田、損毀道路和建筑物、污染空氣。
5.杏山以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)該區(qū)位于南陽(yáng)市鄧州市、淅川縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約47.68km2,有采礦企業(yè)10家,采礦點(diǎn)較多,開(kāi)采礦種主要為石灰?guī)r,建筑石料,開(kāi)采方式為露天開(kāi)采,占用和破壞土地、毀壞植被,破壞自然景觀,造成水土流失;而且采場(chǎng)邊坡較陡,易誘發(fā)崩塌。
6.古莊店以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
該區(qū)位于南陽(yáng)市方城縣、社旗縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約167.09km2,有采礦企業(yè)9家,采礦點(diǎn)較多,開(kāi)采礦種主要為花崗巖、石灰?guī)r,大理巖,開(kāi)采方式為露天開(kāi)采,占用和破壞土地、毀壞植被,破壞自然景觀,造成水土流失;而且采場(chǎng)邊坡較陡,易誘發(fā)崩塌。
7.毛集以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷為主的礦山環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)
該區(qū)位于南陽(yáng)市東南部桐柏縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約185.98km2,有采礦企業(yè)14家,開(kāi)采礦種主要為瑩石礦,還有鐵礦和大理巖礦,開(kāi)采方式為地下開(kāi)采和露天開(kāi)采,鐵礦的露天開(kāi)采占用和破壞土地、毀壞植被;而且采場(chǎng)邊坡較陡,易誘發(fā)崩塌?，撌V為地下開(kāi)采,容易造成地面塌陷、地裂縫。
(三)礦山環(huán)境影響一般區(qū)
主要分布在南陽(yáng)各縣區(qū),中低山、丘陵、平原地貌,共分為九個(gè)小區(qū),總面積約2354.09km2,占南陽(yáng)市總面積的8.85%。零星分布有采礦企業(yè),開(kāi)采礦種較多。礦山環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為占有和破壞土地、毀壞植被,局部有小型的崩塌、滑坡隱患。整體屬礦山環(huán)境較好區(qū)。
四、礦山環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀
一是礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)配套制度、辦法、文件,加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等基本法律法規(guī),結(jié)合南陽(yáng)市的實(shí)際情況,先后制定了農(nóng)田保護(hù)、抗震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治等一系列制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障辦法,為加強(qiáng)南陽(yáng)市礦山環(huán)境保護(hù)工作提供了制度保證,使礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作逐步有章可循。隨著新建礦山企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度的全面貫徹實(shí)施,從源頭上控制和預(yù)防礦山環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
二是初步建立了礦山環(huán)境管理體系。國(guó)土資源部門設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室,建立起市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體制。大型礦山企業(yè)設(shè)置了環(huán)?？啤⒌刭|(zhì)測(cè)量科、土地征遷科,中、小型礦山企業(yè)建立了科或組,負(fù)責(zé)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾等項(xiàng)工作,監(jiān)督管理體系初步形成,使礦山環(huán)境保護(hù)與治理有了組織保障。通過(guò)礦業(yè)秩序的整頓,礦山開(kāi)發(fā)秩序有所好轉(zhuǎn),礦山環(huán)境進(jìn)一步改善。
三是礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。國(guó)土資源主管部門把礦山環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù),在全市范圍內(nèi)初步建立了地質(zhì)災(zāi)害(包括礦山地質(zhì)災(zāi)害)群防群測(cè)制度、汛期應(yīng)急巡查制度,汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度和汛期值班制度等,提高了防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度,為全市礦山環(huán)境保護(hù)和減少災(zāi)害損失起到了重要作用。
四是積極開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng),培育公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),使之充分認(rèn)識(shí)到礦山環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性,調(diào)動(dòng)礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性,共同參與,做好礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作。
五是礦山環(huán)境調(diào)查與治理工作得到加強(qiáng),礦山環(huán)境治理工作取得明顯成效。積極開(kāi)展礦山環(huán)境調(diào)查與治理工作。開(kāi)展了南陽(yáng)市礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作;完成了“南陽(yáng)市獨(dú)山玉礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”、“南陽(yáng)大河銅礦礦山環(huán)境恢復(fù)治理”等礦山環(huán)境治理項(xiàng)目6個(gè)。正在治理的項(xiàng)目有“南陽(yáng)市臥龍區(qū)蒲山石灰石礦礦山環(huán)境治理工程”等9個(gè),2007年批準(zhǔn)治理的項(xiàng)目有:“南陽(yáng)獨(dú)山玉國(guó)家礦山公園環(huán)境治理項(xiàng)目”等11個(gè),隨著礦山綜合治理的力度不斷加大,全市礦山環(huán)境將逐步得到改善;礦山企業(yè)重視廢水和廢渣的二次利用。絕大部分礦山企業(yè)受科技、經(jīng)濟(jì)條件制約,將廢渣作為廢物排放,利用量較小,現(xiàn)在部分礦山企業(yè)已開(kāi)始重視廢渣的綜合利用。中石化河南油田分公司采用新的污水處理技術(shù),合計(jì)每天處理采油廢水11800m3。
全市礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作雖然取得了一定的成績(jī),但還存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題有:
一是礦山環(huán)境保護(hù)政策體系、監(jiān)管、約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策有待完善,在礦山環(huán)境保護(hù)與治理、稅收和財(cái)政政策方面,缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制,社會(huì)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)治理投入的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),資金缺乏保障,保護(hù)與治理投入明顯不足,制約了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的開(kāi)展,監(jiān)管部門人力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備不足、執(zhí)法手段無(wú)法保障;
二是歷史積留問(wèn)題多,恢復(fù)治理難度大,由于礦山企業(yè)開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng),不少礦山未預(yù)留環(huán)境恢復(fù)治理資金,造成許多礦山環(huán)境被破壞后,無(wú)人承擔(dān)治理責(zé)任,日積月累所形成的礦山環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多,對(duì)環(huán)境的影響和破壞程度較為嚴(yán)重,所需恢復(fù)治理資金數(shù)額較大,使企業(yè)背上了沉重的環(huán)境債務(wù),礦山環(huán)境保護(hù)治理工作任重而道遠(yuǎn)。
五、礦山環(huán)境變化趨勢(shì)分析
南陽(yáng)市礦山環(huán)境問(wèn)題較突出,通過(guò)對(duì)全市近430個(gè)礦山進(jìn)行的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,礦山開(kāi)采形成的地面塌陷區(qū)主要分布在方城四里店-拐河瑩石、鉛鋅礦采礦區(qū)、桐柏朱莊-大河多金屬采礦區(qū)、淅川縣馬蹬鎮(zhèn)石煤采礦區(qū)。崩塌、滑坡、泥石流主要分布在南召板山坪-南河店鐵礦鉛鋅礦采礦區(qū)、上集—大橋大理石灰?guī)r采礦區(qū)。在金屬礦區(qū)均有廢渣、尾礦堆放,為泥石流的發(fā)生提供了物質(zhì)來(lái)源。據(jù)調(diào)查,至2006年底礦山地質(zhì)災(zāi)害威脅3473人,1297畝耕地,1501間房子,威脅資產(chǎn)6123.5萬(wàn)元。
全市礦山地下開(kāi)采造成地面塌陷、地裂縫等,民房、道路、水利設(shè)施破壞、重大工程邊坡崩塌或滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。礦山采礦造成土地資源破壞嚴(yán)重,全市因采礦破壞土地面積約一萬(wàn)多公頃,部分為農(nóng)用地,年復(fù)墾率低于20%,磚瓦用粘土的開(kāi)采,造成大量土地耕作層被破壞,雖然磚瓦粘土企業(yè)已關(guān)停,但是對(duì)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的較少。
礦山“三廢”的排放,造成地貌、植被、巖土及大氣的破壞和環(huán)境污染。采選礦產(chǎn)生的廢水,污染農(nóng)田,廢石堆放壓占大量土地,石灰?guī)r、大理巖、飾面大理巖的開(kāi)采造成崩塌、滑坡,建材采礦每年破壞植被新增面積可達(dá)幾百公頃,雖然部分建材礦山企業(yè)已關(guān)停,但是目前基本未進(jìn)行治理。
隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲,特別是鉛、鋅、金、銀、銅、鉬、釩等礦種,新一輪的采礦熱開(kāi)始興起,一些地區(qū)非法開(kāi)采和亂采濫挖的現(xiàn)象有所抬頭,個(gè)別地方的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序重新出現(xiàn)混亂的局面,國(guó)土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整治非法開(kāi)采亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為的緊急通知》?！锻ㄖ芬?各省(區(qū)、市)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)要保持高壓態(tài)勢(shì),對(duì)非法采礦者要采取行政和法律措施予以堅(jiān)決打擊,要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)苗頭,堅(jiān)決整治,不使其蔓延。
近年來(lái)由于五氧化二釩價(jià)格的暴漲,在淅川縣的毛堂鄉(xiāng)、寺灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)等釩礦資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了瘋狂偷采、盜采釩礦資源,非法冶煉釩礦的現(xiàn)象,嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,雖然縣政府在2004年炸毀了所有冶煉廠,嚴(yán)格查處違法采礦,但是在巨額利潤(rùn)的誘惑下,偷采釩礦的行為始終沒(méi)有停止過(guò)。
縱觀全市礦山環(huán)境的現(xiàn)狀,在四里店瑩石、鉛鋅礦區(qū)、二朗山—毛集金、銅、銀、鐵礦區(qū)、板山坪—南河店鉛、鋅、鐵礦區(qū)、上集—大橋大理巖、灰?guī)r礦區(qū)、老莊鉬、大理石礦區(qū)、淅川的釩礦區(qū),由于歷史遺留礦山環(huán)境問(wèn)題較多,保護(hù)與治理資金投入不足,礦山環(huán)境恢復(fù)和治理難度較大。
重點(diǎn)礦種如金、鉛、鋅、銅、釩、鐵、煤、石油等的開(kāi)采礦區(qū),可能會(huì)有新的礦山開(kāi)始建設(shè),原有的礦山可能會(huì)擴(kuò)大規(guī)模,對(duì)礦山環(huán)境的壓力可能加大。重點(diǎn)礦區(qū)如淅川的釩礦區(qū)、方城的鉛鋅礦區(qū)、桐柏的金、銀、銅等多金屬礦區(qū)、堿礦區(qū)、鎮(zhèn)平的鉬礦區(qū)、南召的大理巖、煤、鐵礦區(qū),內(nèi)鄉(xiāng)的大理石、金礦區(qū)、西峽的金紅石、石墨礦區(qū)、臥龍區(qū)的蒲山石灰?guī)r礦和獨(dú)山玉礦區(qū),盡管國(guó)土資源部門加強(qiáng)了監(jiān)管,但是在利益的驅(qū)動(dòng)下,仍然存在著偷采、盜采、濫采礦產(chǎn)資源、破壞礦山環(huán)境的現(xiàn)象,局部礦山環(huán)境有惡化的趨勢(shì)。建議當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T采取更加嚴(yán)歷的處罰措施,發(fā)動(dòng)群眾,加強(qiáng)監(jiān)督和舉報(bào)。
第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),以有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、保護(hù)人民健康為準(zhǔn)則;以重點(diǎn)解決礦山環(huán)境保護(hù)治理工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。依靠完善的法規(guī)制度、科技進(jìn)步和科學(xué)管理體制,合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的礦山環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督和防治體系。發(fā)展生態(tài)礦業(yè),建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),走礦產(chǎn)資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型的發(fā)展道路,有效遏制礦山環(huán)境的惡化,減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,促進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
在礦山環(huán)境保護(hù)工作中,要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理好全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
(一)堅(jiān)持“以人為本”的原則。礦山環(huán)境與人民群眾的根本利益息息相關(guān),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此把礦山環(huán)境惡劣、危及人民生存的區(qū)域作為保護(hù)和治理的重點(diǎn)。
(二)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”,“保護(hù)優(yōu)先,預(yù)防為主,防治結(jié)合”的原則。資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境恢復(fù)治理并舉。
(三)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施,突出重點(diǎn)、因地制宜的原則。在掌握南陽(yáng)市礦山環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧,分步實(shí)施,以治本為原則,標(biāo)本兼治,使礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載力相統(tǒng)一。優(yōu)先抓好區(qū)內(nèi)有廣泛影響的重點(diǎn)治理工程的實(shí)施,樹立典型示范工程,帶動(dòng)和推進(jìn)全省礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作。
(四)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新理論,轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的利用方式,提高資源利用效率和礦山環(huán)境保護(hù)與治理水平。
(五)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)治理,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則。礦山企業(yè)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的主體,必須承擔(dān)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任,履行礦山環(huán)境保護(hù)和治理的義務(wù)。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題,各級(jí)政府要加大保護(hù)和治理的投資力度,改善礦山的生態(tài)環(huán)境。
(六)堅(jiān)持“政府主管部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”原則。要重視政府和國(guó)土資源主管部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作中的作用和地位,各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好礦山環(huán)境治理工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
全市礦山環(huán)境保護(hù)與治理的總目標(biāo)是:以創(chuàng)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展為目的,加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步規(guī)范采礦活動(dòng),以礦山資源整合為契機(jī),使礦山企業(yè)走經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化和清潔化的道路,最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)多種渠道積極爭(zhēng)取治理資金,加大投入力度,逐步解決歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題。
按照國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部和科技部頒發(fā)的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定,結(jié)合南陽(yáng)市礦山環(huán)境的實(shí)際情況,制定全市礦山環(huán)境保護(hù)與治理控制指標(biāo)。在規(guī)劃期內(nèi)歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)到50%;新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾,復(fù)墾率達(dá)到85%;礦井排水和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到70%以上;尾礦的利用率達(dá)到25%以上;滑坡、崩塌、泥石流的治理率達(dá)到35%以上。部署10個(gè)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理工程區(qū);實(shí)施治理示范工程30個(gè);建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;使礦山災(zāi)害發(fā)生率明顯下降,災(zāi)害損失量顯著減少,礦區(qū)環(huán)境明顯改善,實(shí)現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
(二)規(guī)劃近期(2008～2010年)目標(biāo)
1、貫徹執(zhí)行《河南省礦山環(huán)境管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河南省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度》;調(diào)整優(yōu)化礦山開(kāi)采規(guī)模和結(jié)構(gòu);逐步關(guān)閉或整合礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山,限制新的采礦活動(dòng),使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。
2、完成全市大中型礦山和主要閉坑礦山的礦山環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作(1:5萬(wàn)),建立礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù),并投入使用。2008年底前完成各縣市和主要礦區(qū)的礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃與礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案的編制工作。
3、對(duì)大中型礦山和廢棄礦山環(huán)境問(wèn)題特別嚴(yán)重的區(qū)域、主要交通干線、主要河流水域兩側(cè)和上游、自然景觀區(qū)等礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū),進(jìn)行土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)綜合治理,礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到55%,土地整治率達(dá)到45%以上。歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上;對(duì)露天開(kāi)采礦山,進(jìn)行復(fù)綠、造林、山體景觀修復(fù),使礦區(qū)水土流失得到基本控制;新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾,復(fù)墾率達(dá)到75%。
4、提高礦山“三廢”排放處置率和資源綜合利用率,排放總量有所減少。礦井排水和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到65%以上;將尾礦作為可利用資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用,尾礦的利用率達(dá)到20%以上。
5、固體廢棄物堆放場(chǎng)地要穩(wěn)固,消除安全隱患;對(duì)堆放場(chǎng)地要因地制宜進(jìn)行復(fù)墾、綠化和開(kāi)發(fā),提高建設(shè)用地的復(fù)墾和占補(bǔ)率;加強(qiáng)固體廢棄物堆放場(chǎng)地的管理。在礦產(chǎn)加工和冶煉區(qū),建立污染處理設(shè)施,提高礦區(qū)封閉型廠房和庫(kù)房的利用率,預(yù)防礦區(qū)粉塵污染。
6、對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害,堅(jiān)持以預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合的原則。建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和預(yù)警體系。礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)得到基本治理,滑坡、崩塌、泥石流的治理率達(dá)到30%以上,使礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率逐步下降,地質(zhì)災(zāi)害損失量有所減少。完成全市尾礦庫(kù)隱患情況的調(diào)查,重視尾礦庫(kù)的維護(hù)、加固和險(xiǎn)情處理,對(duì)突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)得到及時(shí)處理。
7、實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。實(shí)施示范治理工程15個(gè)。
(三)規(guī)劃遠(yuǎn)期(2011～2015年)目標(biāo)
1、完成全市所有礦山和閉坑礦山的礦山環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作(1:5萬(wàn)),完善全市礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、對(duì)大中型礦山和廢棄礦山進(jìn)行全面環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。礦山新增采空塌陷面積進(jìn)一步減少;礦山復(fù)綠工程成效明顯,提高綠化覆蓋率。歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上;新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾,復(fù)墾率達(dá)到85%以上;露采礦山環(huán)境明顯改善。
3、進(jìn)一步提高礦山“三廢”排放處置率和資源綜合利用率,排放總量明顯減少。礦井排水和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到70%以上;尾礦的利用率達(dá)到25%以上。
4、固體廢棄物堆放場(chǎng)地基本消除安全隱患;堆放場(chǎng)地的復(fù)墾、綠化、開(kāi)發(fā)和重建工作取得明顯成效。固體廢棄物堆放場(chǎng)地管理規(guī)范,礦山粉塵污染得到有效治理。
5、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效。礦區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施齊全、信息暢通、預(yù)警體系完善。災(zāi)害隱患區(qū)得到基本治理,滑坡、崩塌、泥石流的治理率達(dá)到35%以上,加大全市尾礦庫(kù)除險(xiǎn)加固和險(xiǎn)情治理的力度,礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降,地質(zhì)災(zāi)害損失量顯著減少。
6、繼續(xù)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理示范工程,逐步提高治理示范工程技術(shù)含量和層次,繼續(xù)實(shí)施示范治理工程15個(gè)。
第四章 礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)
一、分區(qū)的原則和方法
按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求,重點(diǎn)考慮礦山開(kāi)發(fā)對(duì)人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響。礦山環(huán)境問(wèn)題的類型、發(fā)育程度及其分布規(guī)律,既受控于地質(zhì)環(huán)境條件,又受控于采礦活動(dòng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既是一種自然現(xiàn)象,又是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,既具有自然屬性,又具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。因此,礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃,既要考慮產(chǎn)生礦山環(huán)境問(wèn)題的地質(zhì)環(huán)境條件,又要考慮承災(zāi)體的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。
各類礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題不但均具有其成生環(huán)境,而且具有明顯的區(qū)域地理分布規(guī)律,因此,礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃,以主要礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題為基礎(chǔ),結(jié)合礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題組合類別、發(fā)育強(qiáng)度、分布規(guī)律、地質(zhì)環(huán)境條件及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征,根椐“區(qū)內(nèi)相似,區(qū)際相異”的原則,進(jìn)行綜合治理區(qū)劃,力求保持區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的相似性,并準(zhǔn)確地反映區(qū)際之間的差異性,同時(shí)還要考慮環(huán)境問(wèn)題治理途徑與治理措施的區(qū)內(nèi)相似性及區(qū)際之間的差異性。
根據(jù)南陽(yáng)市礦山環(huán)境影響評(píng)估分區(qū)結(jié)果,結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)分析,將全市礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域劃分為:礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū),礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū),礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū),礦山環(huán)境一般治理區(qū),礦山環(huán)境簡(jiǎn)易治理區(qū)。
二、礦山環(huán)境保護(hù)和治理分區(qū)
(一)礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要包括世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、礦山公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)(包括國(guó)家森林公園)、城市飲用水源地、文物、古跡旅游點(diǎn)、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)以及其它不允許開(kāi)采的區(qū)域等(見(jiàn)附表二、附表三)。
礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要部署在伏牛山世界地質(zhì)公園,包括伏牛山世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)、西峽鎮(zhèn)-寺灣泥盆系沉積巖地層剖面、古生界沉積巖地層剖面和化石帶、鴨河口水庫(kù)庫(kù)區(qū);丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū);內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護(hù)區(qū)、西峽寺山國(guó)家森林公園、鄧州市杏山省級(jí)地質(zhì)公園、河南省桐柏山省級(jí)地質(zhì)公園、交通干線兩側(cè)1～2公里的可視范圍;礦產(chǎn)資源限采區(qū)、禁采區(qū)等地。
在礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止新建(改、擴(kuò)建)礦山,對(duì)已在該區(qū)從事采礦活動(dòng)的礦山應(yīng)限期關(guān)閉或限量開(kāi)采,開(kāi)采時(shí)應(yīng)制定嚴(yán)格的保護(hù)措施,并責(zé)令責(zé)任人制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,由責(zé)任人按計(jì)劃開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。找不到責(zé)任人的礦山,納入地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃中實(shí)施。
(二)礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要包括進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問(wèn)題,造成較大生態(tài)破壞,嚴(yán)重危害到人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。分區(qū)確定原則為目前礦山開(kāi)采已形成環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重危機(jī)到礦區(qū)及村鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,但未發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)害或近期內(nèi)無(wú)法馬上治理的地區(qū);在鐵路、國(guó)道和高速公路沿線,礦山開(kāi)發(fā)可能危機(jī)到這些干線的安全或破壞沿線景觀的區(qū)域;已經(jīng)審批或探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量,擬開(kāi)發(fā)的礦山前景區(qū)(見(jiàn)附表二)。
1.四里店礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在方城縣四里店鄉(xiāng)、獨(dú)樹鎮(zhèn)、拐河鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)范圍內(nèi),面積325.18km2。區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)的礦種主要有瑩石、灰?guī)r、鉛鋅礦、建筑石料等。預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫,采場(chǎng)邊坡的崩塌,占用和破壞土地,毀壞植被,水土流失等。
2.太山廟礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在南召縣城關(guān)鎮(zhèn)、留山鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、柳河鄉(xiāng)、袁店鄉(xiāng)境內(nèi),面積158.13km2,為南召煤田分布區(qū)域。南召煤田是河南省省已發(fā)現(xiàn)的八大煤田中唯一一個(gè)尚未開(kāi)發(fā)利用的煤田,屬于擬開(kāi)發(fā)的礦山前景區(qū)。煤層厚4-5m,預(yù)計(jì)儲(chǔ)量1.3-1.5億噸,預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫,煤矸石的自燃和礦坑突水。
3.板山坪-白土崗礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在南召縣板山坪鄉(xiāng)、馬市坪鄉(xiāng)、白土崗鄉(xiāng)、南河店鎮(zhèn)范圍內(nèi),面積192.22km2。開(kāi)采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、大理巖等。預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫,地表植被的破壞,水土流失,占用和破壞土地,崩塌、滑坡,粉塵污染。
4.老莊礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在鎮(zhèn)平縣二龍鄉(xiāng)、老莊鎮(zhèn)、柳泉鋪鄉(xiāng)、遮山鄉(xiāng)范圍內(nèi),面積173.02km2。開(kāi)采的主要礦種有鉬礦、灰?guī)r、大理石、建筑石料等。預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫,破壞和占用大量土地,毀壞植被,崩塌、滑坡,廢渣、尾礦污染土壤和水資源。
5.上集-大橋礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在內(nèi)鄉(xiāng)縣西廟崗鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、淅川縣上集鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣的棗園鄉(xiāng)范圍內(nèi),面積279.48km2。開(kāi)采的主要礦種有大理石、灰?guī)r等,預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是破壞和占用大量土地,毀壞植被,崩塌、滑坡等。
6.馬蹬礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要分布在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)范圍內(nèi),面積26.47km2。開(kāi)采的主要礦種是石煤,預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫、石煤自燃。
7.二朗山-毛集礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要分布在桐柏縣二朗山鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、朱莊鄉(xiāng)、毛集鎮(zhèn)范圍內(nèi),面積309.53km2。開(kāi)采的主要礦種有金、銀、銅礦、鐵礦、瑩石、大理巖等。預(yù)防的礦山環(huán)境問(wèn)題是地面塌陷、地裂縫,礦渣和尾礦壩誘發(fā)的滑坡、泥石流等災(zāi)害,破壞和占用大量土地,毀壞植被,采礦選礦產(chǎn)生的廢液污染土壤和水資源。
為了更好地開(kāi)展全市礦山環(huán)境預(yù)防和保護(hù)工作,制定如下礦山環(huán)境預(yù)防和保護(hù)措施:
一是將礦山環(huán)境保護(hù)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程,必須堅(jiān)持“事前預(yù)防,事中治理,事后恢復(fù)”的原則,按照科學(xué)的礦山環(huán)境管理系統(tǒng)的要求,做好礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于礦山環(huán)境保護(hù)的工程、區(qū)域和方式,把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞減少到最低限度。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件,在礦山地質(zhì)勘探階段應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件,做出現(xiàn)狀評(píng)價(jià),預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中和開(kāi)發(fā)后可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,提出防治對(duì)策建議,為礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)性資料和科學(xué)依據(jù)。
二是在新建(改、擴(kuò)建)礦山階段,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則,實(shí)行環(huán)境一票否決制。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,新建礦山應(yīng)向主管部門提交有資質(zhì)的單位編制的開(kāi)采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山環(huán)境保護(hù)與治理的方案及閉坑環(huán)境治理效果圖。新建(改、擴(kuò)建)礦山必須滿足和達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或國(guó)土資源管理部門提出的開(kāi)采回采率,選礦回收率,共伴生資源綜合利用率,廢棄物回收利用的要求。滿足規(guī)定的礦山最小開(kāi)采規(guī)模要求,具有相應(yīng)的安全設(shè)施,安全設(shè)施和礦山環(huán)境防治工程必須與采礦主體工程做到“三同時(shí)”。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的方案,其主要內(nèi)容要有固廢堆場(chǎng)或尾礦庫(kù)建設(shè)、資源綜合利用方案、礦山廢水排放處理和循環(huán)利用,粉塵防治、“三廢”處理措施和達(dá)標(biāo)排放方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案,地質(zhì)災(zāi)害防治方案。露采礦山應(yīng)采用安全的斜坡式、水平臺(tái)階式或凹陷式開(kāi)采方式,限制并逐步淘汰落后的、破壞浪費(fèi)資源的開(kāi)采方法,堅(jiān)決取締無(wú)安全保障的開(kāi)采方式。
三是不得在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、歷史文物和名勝古跡保護(hù)區(qū)、大型水利工程設(shè)施所圈定的范圍等禁采區(qū)內(nèi)新建(改、擴(kuò)建)礦山;禁止在交通干道兩側(cè)的可視范圍內(nèi)露天采礦;完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理制度,逐步建立起相應(yīng)的考核制度。礦業(yè)權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時(shí),必須與國(guó)土資源管理部門簽訂礦山環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任書,并按規(guī)定足額繳納礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金。對(duì)于不提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和礦山環(huán)境保護(hù)治理方案或者審查未獲得批準(zhǔn)的,采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不予核發(fā)、換發(fā)采礦許可證。
四是在礦山生產(chǎn)階段,要完善環(huán)境保護(hù)與治理管理制度,建立相應(yīng)的考核制度,遵守和履行礦山環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任書面承諾和保證金制度。礦山尚未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的,應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估工作。采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、礦山環(huán)境保護(hù)治理方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的要求,從事采掘活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照“邊開(kāi)采、邊治理”的原則,嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)。礦山開(kāi)采造成環(huán)境問(wèn)題或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即采取必要的補(bǔ)救措施,并及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。加強(qiáng)礦山企業(yè)年檢制度,對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)治理和土地復(fù)墾任務(wù)提出具體要求,確定分期治理目標(biāo),并定期進(jìn)行檢查。出臺(tái)相關(guān)礦山環(huán)境治理優(yōu)惠政策措施,引導(dǎo)礦山企業(yè)增加對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)治理工作的投入,改善礦山環(huán)境恢復(fù)治理狀況。
五是在礦山閉坑階段應(yīng)建立閉坑礦山的礦山環(huán)境審查制度,明確礦山閉坑的環(huán)境達(dá)標(biāo)技術(shù)要求。采礦權(quán)人應(yīng)向礦山所在地的國(guó)土資源管理部門提交礦山閉坑環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃,按規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,并經(jīng)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)恢復(fù)治理情況進(jìn)行審查驗(yàn)收,達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的方可閉坑停辦。
六是對(duì)于礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針,貫徹執(zhí)行礦山安全條例、礦山安全規(guī)程等國(guó)家及相關(guān)部委頒發(fā)的法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)定。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”原則,接受主管部門的審查、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警信息系統(tǒng)。礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)專職人員對(duì)采礦場(chǎng)、固廢堆場(chǎng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè),并制定相應(yīng)的預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案,防止災(zāi)害事故的發(fā)生。
七是露天礦山應(yīng)制定科學(xué)合理的開(kāi)采方案,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的剝采比、邊坡角進(jìn)行臺(tái)階式開(kāi)采,限制采面、坡面高度。對(duì)露天采場(chǎng)危險(xiǎn)地段采取坡面噴漿處理,修建防水面,削方減載,減少振動(dòng)、坡腳堆載、抗滑樁支護(hù)措施等,防止發(fā)生崩塌、滑坡災(zāi)害和水土流失,在露天礦山周圍建立加工和冶煉廠,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保要求,防止礦區(qū)空氣污染和水土污染。對(duì)于目前已經(jīng)造成污染的礦區(qū),應(yīng)積極采取措施恢復(fù)治理,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
八是新建固體廢物堆放場(chǎng)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行選址、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理;正在使用的固廢堆場(chǎng)必須按照設(shè)計(jì)使用要求建設(shè)運(yùn)營(yíng);達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或設(shè)計(jì)庫(kù)容的固廢堆場(chǎng),應(yīng)立即停用,啟動(dòng)閉庫(kù)程序,嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力使用,對(duì)有安全隱患的尾礦庫(kù),應(yīng)進(jìn)行加固處理。廢石廢渣集中有序堆放,及時(shí)覆土綠化;固廢堆場(chǎng)必須建設(shè)正規(guī)的攔渣壩,坡面筑漿砌石護(hù)坡或進(jìn)行其它固化措施,防止發(fā)生滑塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)于一些無(wú)法進(jìn)行有效治理的不穩(wěn)定滑坡體、不穩(wěn)定邊坡處,采取避讓措施,并設(shè)置隔離帶和警示牌等。對(duì)占用主要行洪通道如河谷、溝谷的廢渣進(jìn)行清理或修建行洪渠或管道,保證洪水的順利通過(guò),截?cái)嗄嗍餍纬傻奈镌礂l件。對(duì)各礦區(qū)內(nèi)亂采濫挖、隨意棄置固廢物對(duì)礦山環(huán)境造成破壞的礦點(diǎn)進(jìn)行整頓、清理或關(guān)閉。
(三)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
在礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估分區(qū)時(shí),將歷史時(shí)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成極大破壞,礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的區(qū)域(主要包括新中國(guó)成立前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有大中型老礦山、閉坑礦山和無(wú)法找到責(zé)任人的礦山,礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域);礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的礦山環(huán)境問(wèn)題隨時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的區(qū)域,評(píng)定劃分為礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。上述區(qū)域經(jīng)過(guò)礦山環(huán)境恢復(fù)治理后,將會(huì)取得明顯的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益,因此,本規(guī)劃將礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估為環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)定為礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū),面積1060.84km2,占全市總面積的3.99%。共劃分5個(gè)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)(見(jiàn)附表四):
1.四里店以治理地面塌陷、地裂縫、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
分布于南陽(yáng)市東北部方城縣境內(nèi),以開(kāi)采瑩石礦、鉛鋅礦、水泥灰?guī)r、建筑石料為主,該區(qū)面積約314.66km2。有采礦礦山企業(yè)約60家。主要治理任務(wù)為地面塌陷、地裂縫,土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)地的崩塌治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)及水土流失的治理。
2.板山坪-白土崗以治理崩塌、滑坡、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
分布在南陽(yáng)市北部南召縣境內(nèi),面積約167.89km2,約有12家企業(yè),采礦點(diǎn)遍布,主要以開(kāi)采鐵礦、大理巖、鉛鋅礦、銅鉬礦為主。主要治理任務(wù)為崩塌、滑坡、泥石流,粉塵污染,土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)植被、景觀破壞的恢復(fù)及水土流失的治理。
3.老莊以治理崩塌、地面塌陷、泥石流、占用和破壞土地、毀壞植被為主的礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
分布于南陽(yáng)市中部鎮(zhèn)平縣境內(nèi),面積約102.61km2。有采礦企業(yè)約40家,礦品種以建筑石料、鉬礦為主,另外還有大理巖礦、銅鉬礦。主要治理任務(wù)為地面塌陷、地裂縫的治理,土地的整治、復(fù)墾,露天采場(chǎng)崩塌的治理,植被、景觀的恢復(fù)。廢土、廢渣的處理、利用和水土流失的治理。
4.上集-大橋以占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
分布于南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣境內(nèi),面積約279.49km2,約有60多家礦山企業(yè),采礦品種以灰?guī)r、大理石主,另外有少量的石煤礦。主要治理任務(wù)為崩塌的治理,土地的整治、復(fù)墾,露天采場(chǎng)植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
5.二朗山-朱莊以占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、泥石流為主礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
分布于南陽(yáng)市東南部桐柏縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約196.19km2。采礦品種以金礦、瑩石礦、銀礦、大理石礦、鐵礦、銅礦為主,有采礦企業(yè)35家。主要治理任務(wù)為地面塌陷、地裂縫,土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理,廢土(石)、廢渣的處理、利用,尾礦壩的加固。
(四)礦山環(huán)境一般治理區(qū)
礦山環(huán)境一般治理區(qū)主要包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞,但破壞程度不如重點(diǎn)治理區(qū)強(qiáng)烈的區(qū)域;礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響,但影響程度較重點(diǎn)治理區(qū)小的區(qū)域。因此,將礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估為環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)定為礦山環(huán)境一般治理區(qū),面積1765.18km2,占全市面積的6.64%,共劃分7個(gè)礦山環(huán)境一般治理區(qū)(見(jiàn)附表四)。
1.蛇尾以治理占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷、崩塌為主礦山環(huán)境一般治理區(qū)
位于南陽(yáng)市西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi),面積約334.99km2。以開(kāi)采灰?guī)r礦、金礦、花崗巖、玻璃用硅石為主,另外還有白云巖礦、硫鐵礦、建筑用石料礦、瑩石礦、石墨礦、大理巖礦、磁鐵礦,有采礦企業(yè)約80家。主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾,地面塌陷、地裂縫,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
2.石界河以治理占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
分布于南陽(yáng)市西部西峽縣境內(nèi),中低山區(qū),面積約345.53km2,采礦品種以大理石、灰?guī)r、建筑石料為主,有采礦企業(yè)20多家。主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
3.槐樹營(yíng)以治理占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
主要分布南陽(yáng)市西南部淅川縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約657.44km2,開(kāi)采礦種主要為大理巖、石灰?guī)r,有采礦企業(yè)約30家。石灰?guī)r、大理巖的露天開(kāi)采,占用和破壞土地,毀壞植被。主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
4.馬蹬以治理地面塌陷、地裂縫為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
分布在南陽(yáng)市西南部淅川縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約26.47km2,開(kāi)采礦種主要為石煤。主要治理任務(wù)是地面塌陷、地裂縫的填埋、復(fù)墾、綠化、石煤的自燃等。
5.杏山以治理占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
分布在南陽(yáng)市鄧州市、淅川縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約47.68km2,有采礦企業(yè)10家,采礦點(diǎn)較多,開(kāi)采礦種主要為石灰?guī)r,建筑石料。主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
6.古莊店以治理占用和破壞土地、毀壞植被、崩塌為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
分布在南陽(yáng)市方城縣、社旗縣境內(nèi),為丘陵地貌,面積約167.09km2,有采礦企業(yè)9家,采礦點(diǎn)較多,開(kāi)采礦種主要為花崗巖、石灰?guī)r,大理巖。主要治理任務(wù)是土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
7.毛集以治理占用和破壞土地、毀壞植被、地面塌陷為主的礦山環(huán)境一般治理區(qū)
分布在南陽(yáng)市東南部桐柏縣境內(nèi),丘陵地貌,面積約185.98km2,有采礦企業(yè)14家,開(kāi)采礦種主要為瑩石礦,還有鐵礦和大理巖礦。主要治理任務(wù)是地面塌陷、地裂縫的填埋、復(fù)墾、綠化,土地的整治、復(fù)墾,露天開(kāi)采場(chǎng)崩塌、滑坡的治理、植被、景觀破壞的恢復(fù)治理及水土流失治理。
(五)礦山環(huán)境簡(jiǎn)易治理區(qū)
礦山環(huán)境簡(jiǎn)易治理區(qū)主要為礦產(chǎn)資源不豐富,礦山規(guī)模較小,礦山環(huán)境問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響,但影響程度較小,總體礦山環(huán)境較好的區(qū)域。所以,本規(guī)劃將礦山環(huán)境影響一般區(qū)定為礦山環(huán)境簡(jiǎn)易治理區(qū)。該區(qū)面積約2354.09km2,占全市面積的8.85%,共劃分9個(gè)礦山環(huán)境簡(jiǎn)易治理區(qū),主要治理任務(wù)為河道整治,土地復(fù)墾,植被和景觀破壞的恢復(fù),水土流失治理,崩塌、滑坡的治理。
按照礦山環(huán)境治理分區(qū)結(jié)果,結(jié)合目前礦山環(huán)境現(xiàn)狀,制定如下礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施:
一是各級(jí)政府和礦山企業(yè)要重視礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作,加大礦山環(huán)境治理資金的投入力度。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)督管理,定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境治理的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,與有關(guān)部門密切協(xié)作,共同搞好礦山環(huán)境治理工作,改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
二是對(duì)采礦造成的地面塌陷、地裂縫等土地破壞情況進(jìn)行定量分析和評(píng)估,為科學(xué)、合理地選擇復(fù)墾方法、方案及耕地?fù)p失補(bǔ)償?shù)忍峁Q策依據(jù);土地復(fù)墾與生態(tài)重建要按照“宜平則平,宜深則挖,宜充則填”的原則,因地制宜部署塌陷地區(qū)土地復(fù)墾工程;推廣采礦新技術(shù),合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,保護(hù)耕地和地表建(構(gòu))筑物;結(jié)合實(shí)際,以耕地、林地、建設(shè)用地為主,確定科學(xué)合理的復(fù)墾土地用途和比例;科學(xué)規(guī)劃,動(dòng)態(tài)復(fù)墾,采礦與復(fù)墾相結(jié)合,使土地復(fù)墾工作逐步走向良性循環(huán);重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、適宜性、創(chuàng)新性和動(dòng)態(tài)性建設(shè);土地復(fù)墾技術(shù)方法要因地制宜,以土地平整和充填復(fù)墾法為主,疏干法、挖深墊法為輔,土地恢復(fù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;村莊搬遷與中心村(小城鎮(zhèn))規(guī)模重建相結(jié)合。
三是廢棄物堆放場(chǎng)的治理,以資源化二次開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),固化和綠化為輔。要堅(jiān)持“因地制宜,積極利用”的指導(dǎo)思想,實(shí)行“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理,誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則。尾礦、廢渣等固體廢棄物,可用作建材原料、水泥配料以及發(fā)電、制磚等,其它固體廢棄物可用于鋪墊公路路基、建筑工程填方、充填溝谷,部分巖性較好、含土質(zhì)少的廢石可加工為建筑石料和建筑用砂等。
四是加強(qiáng)礦井水的凈化處理,使之符合不同的用水標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)礦井排水資源化。礦井水經(jīng)過(guò)沉淀、凈化處理后用作為井下灑水、消防、除塵、鍋爐、浴室用水等,減少外排量,實(shí)現(xiàn)水的多次循環(huán)利用。在礦井水外排河流、溝渠兩側(cè),采用根系發(fā)達(dá)且耐鹽堿土的喬、灌、草,呈帶狀復(fù)式種植立體化護(hù)岸綠化林。重視礦山區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè),礦井水凈化處理后可作為礦山、周邊村莊的生產(chǎn)和生活用水,解決水資源枯竭和水環(huán)境破壞問(wèn)題,提高礦井水資源化利用水平。
五是露采礦山主要進(jìn)行景觀生態(tài)治理,以景觀恢復(fù)和土地資源開(kāi)發(fā)為主。城市發(fā)展區(qū)周邊,結(jié)合城市發(fā)展,通過(guò)對(duì)廢棄礦山的工程整治,改變成可供利用的土地資源;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi),通過(guò)山景、水景、人文景觀的再造和遺跡資源的保護(hù),挖掘或創(chuàng)建新的旅游資源,建立休閑度假勝地或礦山公園;交通干線兩側(cè)復(fù)土綠化,恢復(fù)或重建生態(tài)景觀。
六是全市已開(kāi)展礦山環(huán)境治理工程,應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),廣泛宣傳,吸納社會(huì)資金介入,使之成為推進(jìn)全市礦山環(huán)境治理市場(chǎng)化的切入點(diǎn)和突破口。全市將繼續(xù)部署礦山環(huán)境治理示范工程,在全市范圍內(nèi)形成不同類型的礦山環(huán)境治理示范模式和概念性規(guī)劃方案,“宜農(nóng)造田、宜漁開(kāi)塘、宜林植樹、宜工建廠”,為礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)運(yùn)作和規(guī)范管理提供技術(shù)平臺(tái)。
七是礦山環(huán)境治理技術(shù)要求高、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),涉及地質(zhì)、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、園林設(shè)計(jì)、動(dòng)植物和藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域,礦山環(huán)境治理模式多樣化。生態(tài)保護(hù)模式側(cè)重于植物多樣性保護(hù),以形成穩(wěn)定豐富的綠地植物生態(tài)群落為目的;景觀再造和應(yīng)景改造模式,因地制宜將治理工程融入城市規(guī)劃和景觀建設(shè)之中;資源二次開(kāi)發(fā)模式是在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí),做好生態(tài)環(huán)境保護(hù),適當(dāng)營(yíng)造人文景觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要從實(shí)際情況出發(fā),建立不同條件的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)尋求礦山環(huán)境治理最優(yōu)化模式。如利用金屬礦廢棄的采、選、冶設(shè)施、歷史時(shí)期的采礦遺址和磚瓦粘土礦的煙囪建成觀光旅游、科普教育基地或礦山公園;利用礦房式開(kāi)采遺留的礦房,建成集旅游、休閑、療養(yǎng)為一體的娛樂(lè)中心,利用廢棄礦山建設(shè)生態(tài)林地,既可治理廢棄礦山,又可恢復(fù)自然景觀。
第五章 礦山環(huán)境保護(hù)與治理工程
一、重點(diǎn)治理工程部署原則
南陽(yáng)市礦山企業(yè)眾多,開(kāi)采歷史長(zhǎng),歷史積留的礦山環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重,恢復(fù)治理程度低難度大。在部署礦山環(huán)境重點(diǎn)治理工程時(shí),要堅(jiān)持“以人為本”的原則,把礦山環(huán)境惡劣、危及人民生存的區(qū)域作為重點(diǎn)治理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,以防為主,防治結(jié)合的原則;堅(jiān)持合理布局、分步實(shí)施,突出重點(diǎn)、因地制宜的原則。
二、礦山環(huán)境治理工程部署
從南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),結(jié)合全市礦產(chǎn)資源分布、開(kāi)發(fā)利用與礦山環(huán)境現(xiàn)狀,將重點(diǎn)治理工程布置在礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū);自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、名勝風(fēng)景區(qū)、文化古跡旅游點(diǎn)在內(nèi)的礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū);交通干道兩側(cè)五公里范圍內(nèi)可視區(qū);被劃定為礦山環(huán)境一般治理區(qū),但小礦點(diǎn)和露天采礦點(diǎn)眾多,對(duì)環(huán)境構(gòu)成較大影響的區(qū)域。全市共部署重點(diǎn)治理工程區(qū)10個(gè),選擇30個(gè)礦山環(huán)境治理工程點(diǎn),開(kāi)展治理工作;樹立一批綜合治理工程示范點(diǎn),帶動(dòng)和推進(jìn)全市礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作,加快建設(shè)生態(tài)礦業(yè)的進(jìn)程。
地面塌陷區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建要按照“宜平則平,宜深則挖,宜充則填”的原則,因地制宜部署塌陷地穩(wěn)定區(qū)土地復(fù)墾工程。廢棄物堆放場(chǎng)的治理,以資源化二次開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),固化和綠化為輔。尾礦等固體廢棄物,可用作建材原料、水泥配料以及發(fā)電、制磚等。
露采礦山主要進(jìn)行景觀生態(tài)治理,以景觀恢復(fù)和土地資源開(kāi)發(fā)為主。城市發(fā)展區(qū)周邊,結(jié)合城市發(fā)展,通過(guò)對(duì)廢棄礦山的工程整治,改變成可供利用的土地資源;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi),通過(guò)山景、水景、人文景觀的再造和遺跡資源的保護(hù),挖掘或創(chuàng)建新的旅游資源,建立休閑度假勝地或環(huán)境生態(tài)園區(qū);交通干線兩側(cè)覆土綠化,恢復(fù)或重建生態(tài)景觀。
具體工程部署、治理對(duì)象、治理面積、主要工作量、投資估算、資金籌措方式、時(shí)間安排等詳見(jiàn)附表五。
三、治理工程投資估算與資金籌措
(一)治理工程投資估算
全市礦種多,不同類型的礦山環(huán)境治理所需物資材料及人工投入差異較大,為簡(jiǎn)化計(jì)算,礦山環(huán)境治理概化為塌陷地土地復(fù)墾、廢棄
