各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):
《南陽(yáng)市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○八年十月三十一日
南陽(yáng)市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)
實(shí) 施 方 案
為進(jìn)一步加快我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,特制定今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今冬明春我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,堅(jiān)持防汛抗旱除澇并重、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉,全面實(shí)施“項(xiàng)目興水、改革帶動(dòng)、執(zhí)法保障、管理增效”戰(zhàn)略,突出民生水利,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
目標(biāo)任務(wù)是:新增有效灌溉面積13.5萬(wàn)畝,新增旱澇保收田12萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉面積10.3萬(wàn)畝,新增除澇面積12.8萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田23.99萬(wàn)畝,打井3483眼,治理水土流失654.76平方公里,解決農(nóng)村飲水安全25.52萬(wàn)人,完成計(jì)劃安排內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理及移民安置任務(wù)。計(jì)劃投資8.75億元,其中省以上財(cái)政6.35億元,市縣財(cái)政1.55億元,群眾及社會(huì)籌資0.85億元,投工1486萬(wàn)個(gè),完成工程量3951萬(wàn)立方米。
二、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
以重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭,以各級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目為支撐,發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,整合資金,實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。加強(qiáng)項(xiàng)目管理,落實(shí)管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行,確保工程效益。
(一)大中型灌區(qū)建設(shè)
1.大中型灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項(xiàng)目
鴨河口灌區(qū)2007年度續(xù)建配套暨節(jié)水改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是:干支渠防滲襯砌13.41公里(其中滑坡治理330米),險(xiǎn)工治理1.08公里,改造建筑物16座,維修白桐干渠檢查路2公里,建管理房2處?？偼顿Y1600萬(wàn)元。
引丹灌區(qū)2007年度和2008年一期續(xù)建配套暨節(jié)水改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是:刁河總干渠防滲襯砌2.1公里,總干渠渡槽維修,南河渠疏浚7.8公里,改造橋梁17座,刁北一分干渠道襯砌3.31公里,維修橋梁3座,維修閘門(mén)2座,倒虹1座。總投資1800萬(wàn)元。
宋崗陶岔電灌區(qū)2007年度續(xù)建配套暨節(jié)水改造項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是:陶岔干渠斷面恢復(fù)、襯砌3公里,其中滑坡治理501米,襯砌渠段內(nèi)涵洞、坡水入渠及4座橋梁維修,重建8個(gè)斗、農(nóng)門(mén),重建周崗支渠進(jìn)水閘、1座節(jié)制閘和1座退水閘;香花北支渠斷面恢復(fù)、襯砌2公里,其中滑坡治理138米,重建10個(gè)斗門(mén)、1座節(jié)制閘及6座橋梁,渠段內(nèi)涵洞、渡槽維修和隧洞清淤?？偼顿Y647.76萬(wàn)元。2.灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目
鴨河口灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),位于宛城區(qū)茶庵、漢冢鄉(xiāng)白桐干渠六、七支渠范圍,效益面積2.1萬(wàn)畝。維修硬化斗渠6條9.9公里,硬化農(nóng)渠97條38.26公里;疏浚斗溝6條9.9公里,疏浚農(nóng)溝97條38.3公里;新修維修建筑物1083座,新建量水設(shè)施103座,新修維修田間道路29公里,新建管理房2處?？偼顿Y947.66萬(wàn)元。
引丹灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),效益面積1.25萬(wàn)畝。襯砌斗渠8條11.28公里、農(nóng)渠43條20.03公里,疏浚斗排7條10.7公里、農(nóng)排43條20.5公里,新建維修各類灌排建筑物468座?？偼顿Y600萬(wàn)元。
南召縣廖莊灌區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣太山廟灌區(qū)、鎮(zhèn)平縣陡坡灌區(qū)末級(jí)渠系配套項(xiàng)目,加固斗渠760米,硬化斗農(nóng)渠6.3公里,新修硬化農(nóng)渠500米,整修排水溝5.5公里,整修配套建筑物84座,改善灌溉面積2500畝?？偼顿Y50萬(wàn)元。
3.中型灌區(qū)骨干工程維修項(xiàng)目
唐河縣虎山灌區(qū)、西峽縣重陽(yáng)灌區(qū)、方城縣望花亭灌區(qū)、淅川縣鸛河灌區(qū),整修、硬化、除險(xiǎn)骨干渠道4.95公里,維修改造建筑物13座?？偼顿Y200萬(wàn)元。
4.灌區(qū)清淤歲修
各地要切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)清淤歲修工作?？h、鄉(xiāng)政府要同水利部門(mén)及灌區(qū)管理單位密切配合,對(duì)“卡脖子”工程和嚴(yán)重病險(xiǎn)渠道、建筑物,要多方籌措資金并動(dòng)員受益區(qū)群眾抓緊修復(fù)配套,恢復(fù)、擴(kuò)大效益面積,確保抗旱灌溉正常進(jìn)行。這項(xiàng)工作要列為“興水杯”競(jìng)賽的重要內(nèi)容。
(二)節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目
新野縣五星鎮(zhèn)和王莊鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),新打機(jī)井45眼,修舊井15眼,配潛水泵30臺(tái)、深井泵30臺(tái),埋設(shè)塑料管45公里,配地面管25.3公里,建節(jié)制閘1座,襯砌渠道8.7公里,建管理房6處,新建維修橋涵42座。新增節(jié)水灌溉面積8000畝,其中地埋管道輸水灌溉7000畝,渠道防滲襯砌1000畝?？偼顿Y600.4萬(wàn)元。
桐柏縣固縣鎮(zhèn)和黃崗鄉(xiāng)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),打配水源井11眼,埋設(shè)塑料管118.44公里,配地面管37.73公里,配壓力罐2套,建供水管理站2處,新增節(jié)水灌溉面積4500畝,其中滴灌450畝,地埋管道輸水灌溉4050畝?？偼顿Y622.55萬(wàn)元。
臥龍區(qū)陸營(yíng)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目,打井21眼,洗井2眼,配水泵23臺(tái),埋輸水管道20.51公里,配地面軟管1150米,建管理房60平方米,新增節(jié)水灌溉面積3025畝?？偼顿Y202.66萬(wàn)元。
宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)、臥龍區(qū)龍興鄉(xiāng)、新野縣城郊鄉(xiāng)、內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)、鴨河口灌區(qū)等5處省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū),打井15眼,硬化渠道15公里,埋輸水管道11.3公里,修提水泵站5座,新增節(jié)水灌溉面積6000畝?？偼顿Y180萬(wàn)元。
(三)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目
1.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
改造中低產(chǎn)田15萬(wàn)畝,涉及唐河縣源潭鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn),方城縣古莊店鄉(xiāng)、獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn),鄧州市腰店鄉(xiāng)、桑莊鎮(zhèn),鎮(zhèn)平縣侯集鎮(zhèn),內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng),淅川縣厚坡鎮(zhèn),西峽縣回車鎮(zhèn),南召縣皇后鄉(xiāng),計(jì)劃建攔河壩7座、提灌站6座,打井1100眼,修舊井99眼,配套輸電線路42.9公里,開(kāi)挖疏浚溝渠619.94公里,硬化渠道23.55公里,鋪設(shè)地埋管道126.76公里,修建各類建筑物2017座,小型蓄排水工程127座,機(jī)耕路436.6公里,營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林1萬(wàn)畝。新增灌溉面積12.85萬(wàn)畝,改善灌溉面積2.05萬(wàn)畝,新增除澇面積9.21萬(wàn)畝,改善除澇面積4.19萬(wàn)畝,新增節(jié)水灌溉面積7.6萬(wàn)畝。總投資7880萬(wàn)元。
2.利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期工程
改造中低產(chǎn)田4.2萬(wàn)畝,涉及新野縣城郊鄉(xiāng)、方城縣趙河鎮(zhèn)、社旗縣城郊鄉(xiāng)、宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn),計(jì)劃打配機(jī)井340眼,新修整修硬化渠道、疏浚排水溝206公里,地埋輸水管道4公里,新修維修建筑物795座,新修整修田間道路150公里?？偼顿Y1832萬(wàn)元。
3.煙田水利配套項(xiàng)目
涉及社旗縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、鄧州市,計(jì)劃打井539眼,建塘壩112座、提灌站21座,整修硬化溝渠33公里,埋輸水管道19公里,修機(jī)耕路28.5公里?？偼顿Y3922萬(wàn)元。
4.土地整理項(xiàng)目2007年度土地整理項(xiàng)目涉及西峽五里橋、內(nèi)鄉(xiāng)余關(guān)、新野王莊、唐河張店、鎮(zhèn)平曲屯、宛城紅泥灣、社旗橋頭、淅川寺灣、鄧州文渠等9個(gè)縣(市、區(qū))16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),建設(shè)規(guī)模21.76萬(wàn)畝,其中土地整理21.43萬(wàn)畝,土地復(fù)墾0.33萬(wàn)畝,新增耕地1.55萬(wàn)畝?？偼顿Y21635萬(wàn)元。
5.優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程
標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項(xiàng)目水利配套工程涉及鎮(zhèn)平縣、唐河縣、社旗縣、鄧州市,打配井383眼,修舊井262眼,建壩1座,修渠7.5公里,疏浚排水溝112公里,新修整修建筑物466座,新修整修田間道路116公里,平整土地1500畝,改造中低產(chǎn)田6.4萬(wàn)畝,總投資1755萬(wàn)元。內(nèi)鄉(xiāng)縣優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地項(xiàng)目,打井80眼,修斗渠5.17公里、農(nóng)渠19.09公里、生產(chǎn)路25公里、橋涵30座。投資625萬(wàn)元。
(四)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目
全市解決飲水不安全人口24.82萬(wàn)人,涉及全市13個(gè)縣市區(qū)105個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))199個(gè)行政村,建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程185處,其中機(jī)井工程149處,引水工程23處,集雨水窖工程3處,管網(wǎng)延伸工程10處?？偼顿Y9928萬(wàn)元。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)要把提高飲水質(zhì)量作為第一任務(wù),突出工程進(jìn)度和管護(hù),堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益并重,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大人力、物力、財(cái)力投入,不折不扣地完成年度建設(shè)任務(wù)。要按照“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,制訂實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持“五化”標(biāo)準(zhǔn),按照“先重點(diǎn)、后一般,先安全、后方便”的原則,優(yōu)先安排集中供水工程,鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批供水超千噸、供水規(guī)模上萬(wàn)人的大型飲水工程。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序,確保建設(shè)速度和工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、施工監(jiān)理制和管理合同制。要及時(shí)足額落實(shí)配套資金,強(qiáng)化資金管理,確保資金安全,防止滯留、挪用、非法占用。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建后管理,保障良性運(yùn)行,推行用水戶全過(guò)程參與。要明晰工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理主體,完善管理措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
(五)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
上級(jí)要求列入國(guó)家除險(xiǎn)加固規(guī)劃的70座水庫(kù)在2009年底前完成除險(xiǎn)加固任務(wù),時(shí)間緊,任務(wù)重。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視,全面落實(shí)責(zé)任制,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開(kāi)工和竣工時(shí)間,堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),保證如期、爭(zhēng)取提前投入運(yùn)行。趙莊、泰山廟、劉山、趙灣、望花亭、冢崗廟等水庫(kù)要盡快完成主體工程驗(yàn)收;高西河、裴營(yíng)、廖莊、王莊水庫(kù)要加快施工進(jìn)度;黑子樹(shù)、洛洼、柏樹(shù)莊、蒿坪、高丘、蘭營(yíng)、斬龍崗、翟莊、銀盤(pán)河、灣潭水庫(kù)等完成施工準(zhǔn)備的要盡快開(kāi)工;最近上級(jí)批復(fù)的31座水庫(kù)要加快施工準(zhǔn)備進(jìn)度,保證年底前開(kāi)工、明年汛期前完工。同時(shí),要爭(zhēng)取列入規(guī)劃的其它水庫(kù)及早納入國(guó)家年度投資計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。
針對(duì)水庫(kù)在防汛中暴露出的問(wèn)題和隱患,各地要充分利用各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),多渠道籌措資金進(jìn)行水庫(kù)歲修除險(xiǎn),保障水庫(kù)安全運(yùn)行。
(六)中小型河道治理和面上除澇
各地要繼續(xù)抓好堤防整修加固、河道疏浚和中小河流綜合治理。全市疏浚河道54.6公里,修復(fù)水毀工程385處。要將堤防歲修作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,要及早動(dòng)手,規(guī)范設(shè)計(jì),組織沿河群眾修復(fù)、加固水毀堤防,處理隱患,備足砂、土;切實(shí)抓好城市防洪工程建設(shè),提高防洪保安能力。抓好農(nóng)村河道清淤清障和水生態(tài)建設(shè),把農(nóng)村河道清淤清障作為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,整修河堤,疏通河道,清除垃圾,引水沖污,盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動(dòng)起來(lái),循環(huán)起來(lái),建設(shè)“碧水”工程,給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。
著眼區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,對(duì)低洼易澇區(qū)進(jìn)一步拉大框架,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、治理,努力改變排澇標(biāo)準(zhǔn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)狀。要充分考慮排澇系統(tǒng)的完整性,從田間排水溝到骨干排水河道要逐級(jí)疏通,建筑物及時(shí)配套到位,確保治理成效。
(七)水土流失治理
丹江口庫(kù)區(qū)水土保持重點(diǎn)防治工程,在全面掃清2007年度項(xiàng)目工程遺留的同時(shí),抓緊實(shí)施2008年度項(xiàng)目,盡早完成,發(fā)揮效益。淅川縣項(xiàng)目區(qū)涉及丹江口庫(kù)區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),治理水土流失285.32平方公里,總投資7823萬(wàn)元,其中中央投資3911萬(wàn)元;西峽縣項(xiàng)目區(qū)涉及回車、五里橋、丁河、西坪、寨根、米坪、軍馬河等鄉(xiāng)鎮(zhèn),治理水土流失279.44平方公里,總投資5914萬(wàn)元,其中中央投資2957萬(wàn)元。
省下達(dá)水土流失治理項(xiàng)目,涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣長(zhǎng)嶺溝、彈琴河、清涼廟小流域,桐柏縣朱莊、陳莊、大棚小流域,方城縣二郎廟、老模溝、袁莊小流域,南召縣潘坪、泗河、和平溝、青峰山小流域,社旗縣陌陂河上游、洪馬河小流域,唐河縣魏河、丑河小流域,共治理水土流失90平方公里,坡改梯3160畝,水保造林3.97萬(wàn)畝,保土耕作2.33萬(wàn)畝,溝坎地130畝,種草1500畝,封山育林6.72萬(wàn)畝,興建小型水利水保工程149座。投資125萬(wàn)元。
水土流失治理要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?集中連片,綜合治理,注重生態(tài)自我修復(fù)。要通過(guò)改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高水土資源使用效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況,實(shí)施封山禁牧、封育保護(hù),恢復(fù)植被,發(fā)揮工程的整體效益。要以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),加大監(jiān)督執(zhí)法力度,認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)一案三同時(shí)”制度,強(qiáng)化緩批、限批措施,遏制人為新增水土流失,使全市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率提高20%以上,水土保持方案審批率、落實(shí)率均達(dá)到95%以上,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)、有色礦山開(kāi)采、公路建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)的水土保持方案編報(bào)率、落實(shí)率和驗(yàn)收率要有新突破。
(八)小型農(nóng)田水利工程
臥龍區(qū)王村鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),新打機(jī)井8眼,建管理房8間,整修坑塘2座,開(kāi)挖蓄水池3座,配潛水泵10臺(tái)、移動(dòng)式噴灌機(jī)組10套,埋設(shè)塑料管7.4公里,配地面管3.2公里,整修田間道路2.4公里,新增灌溉面積1800畝?？偼顿Y100萬(wàn)元。
鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目(中央財(cái)政民辦公助),新打機(jī)井18眼,配潛水泵21套,埋設(shè)塑料管21.42公里,建管理房6間、生產(chǎn)橋5座,新增節(jié)水灌溉面積2500畝?？偼顿Y107.32萬(wàn)元。
財(cái)政扶貧、以工代賑、移民扶持、抗旱等建設(shè)項(xiàng)目資金要向小型蓄、引、提水灌溉工程新建和維修、配套上傾斜?！稗r(nóng)田機(jī)井通電”工程要同各類建設(shè)項(xiàng)目密切配合,努力提高我市農(nóng)田機(jī)井供電設(shè)施水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)排灌用電安全可靠、節(jié)能降耗、管理規(guī)范,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。各地要針對(duì)防汛、抗旱中暴露出的突出問(wèn)題,以政府資金為引導(dǎo),以社會(huì)資金為補(bǔ)充,組織動(dòng)員受益群眾集資投勞,開(kāi)展小型灌、排工程建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
(九)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是:調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,提高水產(chǎn)品質(zhì)量,全力推進(jìn)以蓮田養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、銀魚(yú)養(yǎng)殖、觀賞魚(yú)養(yǎng)殖等為代表的南陽(yáng)特色漁業(yè)的發(fā)展,全市水產(chǎn)品總量力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)噸,其中魚(yú)產(chǎn)量9萬(wàn)噸,水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元,確保水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)步健康發(fā)展,水產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。要結(jié)合坑塘堰壩等集雨工程建設(shè)推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù),擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、主要措施
(一)科學(xué)規(guī)劃,注重實(shí)效。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市對(duì)“三農(nóng)”工作的要求,從實(shí)際出發(fā),抓住影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,找準(zhǔn)水利建設(shè)的主攻方向,制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,講求實(shí)效,符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求,服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要,并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃一經(jīng)編制完成并按程序?qū)徟?所有部門(mén)和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變更和中止。要充分體現(xiàn)以人為本的理念,符合群眾意愿和承受能力。要充分考慮水土資源的承載能力,按照“先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水”的原則,搞好水資源的統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù),以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提高農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量。要加強(qiáng)工程建設(shè)行政審批工作,涉及防洪、水土保持和水資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,要依法履行審批程序。
(二)廣辟渠道,增加投入。要建立穩(wěn)定的以政府投入為主體、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其它經(jīng)濟(jì)組織和形式投入為補(bǔ)充的多元化投入保障機(jī)制。一是切實(shí)增加政府投入。要發(fā)揮各級(jí)財(cái)政水利投資主渠道作用,把納入建設(shè)規(guī)劃的水利工程項(xiàng)目納入預(yù)算,逐步增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要保障水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入,及時(shí)、足額落實(shí)地方配套資金,保證重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的基礎(chǔ)作用,積極實(shí)踐和不斷完善“一事一議”政策,通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)和耐心細(xì)致的思想工作,把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、工程建設(shè)管理與農(nóng)民收益掛鉤,采取項(xiàng)目公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)却胧?改革農(nóng)田水利基本建設(shè)組織機(jī)制,動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利建設(shè)。三是繼續(xù)深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段吸納社會(huì)資金投入。要采取有效措施,優(yōu)化投資環(huán)境,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利,實(shí)行以工帶農(nóng),城市反哺農(nóng)村。四是進(jìn)一步搞好水利建設(shè)基金籌集和使用及水利政策性規(guī)費(fèi)征收,加強(qiáng)水費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)的征收工作,增加水利建設(shè)管理投入資金,逐步做到以水養(yǎng)水。要加強(qiáng)對(duì)水利資金使用的監(jiān)管,定期檢查項(xiàng)目資金配套和管理使用情況,投資數(shù)額較大的工程要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),保證資金安全,提高投資效益。
(三)嚴(yán)格程序,確保質(zhì)量。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理,堅(jiān)持做到計(jì)劃管理程序化、資金管理規(guī)范化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理經(jīng)?；?、檢查驗(yàn)收制度化,從根本上解決重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重審批、輕實(shí)施,重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建一處、成一處、受益一處。要充分發(fā)揮技術(shù)人員和專門(mén)機(jī)構(gòu)的作用,嚴(yán)格推行和落實(shí)水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。一是完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目的資金籌措、招標(biāo)、施工管理和建后運(yùn)行管理全過(guò)程負(fù)責(zé)。二是完善招投標(biāo)制,通過(guò)招投標(biāo),擇優(yōu)選擇籌建隊(duì)伍。水井施工單位要嚴(yán)格按資質(zhì)規(guī)定范圍施工,嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè),確保成井質(zhì)量。三是完善工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須履行職責(zé),樹(shù)立良好的職業(yè)道德,嚴(yán)把施工質(zhì)量、材料設(shè)備關(guān),防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,杜絕“半拉子”工程和“豆腐渣”工程,確保工程質(zhì)量。要實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和終身責(zé)任制,加大工程建設(shè)稽查力度,保證各項(xiàng)制度的落實(shí),切實(shí)維護(hù)水利建筑市場(chǎng)秩序。工程建成后,必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé),驗(yàn)收合格后方可交付使用。各級(jí)水利部門(mén)及有關(guān)技術(shù)人員要加強(qiáng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù),開(kāi)展巡回檢查,確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)水利服務(wù)體系建設(shè),搞好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)施工技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗,采取示范帶動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等措施,促進(jìn)全市水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。
(四)加強(qiáng)管理,深化改革。一是積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建章立制,規(guī)范運(yùn)作程序;要積極探索非經(jīng)營(yíng)性工程的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法;要加強(qiáng)難點(diǎn)問(wèn)題的研究,用以指導(dǎo)改革實(shí)踐,從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題。要以用水戶協(xié)會(huì)為主要組織形式,鞏固完善小型水利設(shè)施改革成果,解決工程管護(hù)問(wèn)題。探索我市農(nóng)業(yè)水費(fèi)的改革模式,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。二是強(qiáng)力推進(jìn)水管單位體制改革。各地要強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,加大工作力度,全面完成水管單位體制改革任務(wù),建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保水利工程良性運(yùn)行。三是大力推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)一步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,使過(guò)去單純靠行政措施節(jié)水轉(zhuǎn)變到發(fā)揮市場(chǎng)作用和依靠經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的方式上來(lái)。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為冬春農(nóng)村工作的重要任務(wù)抓緊抓好。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。各級(jí)要調(diào)整充實(shí)水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全目標(biāo)責(zé)任制體系;領(lǐng)導(dǎo)干部要分包工程,深入一線檢查指導(dǎo),推進(jìn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),幫助解決實(shí)際問(wèn)題。二是要加強(qiáng)督查。要采取得力措施,巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點(diǎn)督導(dǎo)。市農(nóng)建指揮部要加強(qiáng)督查,及時(shí)通報(bào)各地工作開(kāi)展情況,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作順利開(kāi)展。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。水利部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)調(diào)查研究,科學(xué)規(guī)劃,搞好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),當(dāng)好黨委、政府的參謀助手;發(fā)改、財(cái)政、金融等部門(mén)要積極增加水利投入,支持水利工程建設(shè);農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、電力、交通等部門(mén)要配合水利部門(mén)做好工程規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè);新聞單位要及時(shí)宣傳、報(bào)道水利建設(shè)中的先進(jìn)典型,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。要繼續(xù)深入開(kāi)展“紅旗渠精神杯”和“興水杯”競(jìng)賽活動(dòng),表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),確保農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實(shí)效。
附件：
1.南陽(yáng)市2008—2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)投入計(jì)劃表
2.南陽(yáng)市2008—2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)分類工程計(jì)劃表
3.南陽(yáng)市2008—2009年度中央和省安排工程計(jì)劃表
4.南陽(yáng)市2008—2009年度市縣自籌資金工程計(jì)劃表
