(２００８年１月８日南陽市第三屆人民代表大會第六通過)
南陽市人民政府市長 朱廣平
各位代表：
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
２００７年是我市全面落實科學(xué)發(fā)展觀政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)取得重要成就的一年。一年來市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開拓進(jìn)取扎實工作推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年生產(chǎn)總值可達(dá)１３８８億元增長１３．１％、高于目標(biāo)０．１個百分點。財政一般預(yù)算收入４４．８億元增長２３．５％、高于目標(biāo)８．５個百分點。社會消費品零售總額４６０．４億元增長１７．３％、高于目標(biāo)４．３個百分點。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成５５５億元、增長３８％其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成２９５億元、增長６１．８％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元農(nóng)民人均純收入接近４０００元分別增長１９％和１７％以上。
(一)實施工業(yè)強市戰(zhàn)略工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計全市限額以上工業(yè)增加值完成３４０億元增長２２．５％實現(xiàn)利稅１４０億元增長４０％。重點項目建設(shè)成效顯著。年初確定的９７個投資超３０００萬元的項目總投資２４５．２億元當(dāng)年計劃投資１１６億元實際完成１１８．８億元其中４９個項目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)按設(shè)計產(chǎn)能可新增銷售收入１３５億元、稅利２１．５億元。４６個“發(fā)動機計劃”項目進(jìn)展順利ＭＤ電視、方城風(fēng)電、桐柏安棚堿礦三期等１７個項目開工建設(shè)鴨電二期首臺機組并網(wǎng)發(fā)電迅天宇多晶硅一期、中聯(lián)水泥日產(chǎn)６０００噸熟料生產(chǎn)線等１６個項目建成投產(chǎn)。南陽核電等重大項目前期工作取得新進(jìn)展。企業(yè)戰(zhàn)略重組邁出重大步伐。天冠與中石油成功組建中油天冠集團(tuán)普康與中信美國公司簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同迅天宇同美國國際數(shù)據(jù)公司簽訂合作協(xié)議市政府與中國建材集團(tuán)總公司簽訂建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。集中扶持的２０家重點企業(yè)快速發(fā)展６家企業(yè)進(jìn)入省百戶重點企業(yè)７家企業(yè)進(jìn)入?。担皯舾叱砷L型企業(yè)。利達(dá)光電成功上市。二機石油“華石”牌鉆機獲中國名牌稱號。市、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大龍升工業(yè)園區(qū)被授予省級光電產(chǎn)業(yè)園(基地)稱號。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新步伐。新組建２個國家級、８個省級企業(yè)研發(fā)中心３家企業(yè)被確定為全省首批創(chuàng)新型試點企業(yè)４個項目獲得國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項補助、補助資金總額占全省的４２％。
(二)重視加強“三農(nóng)”工作新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全年共發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼資金６億元市本級用于“三農(nóng)”的資金增幅達(dá)８４％。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值預(yù)計３３５億元增長５．５％左右。糧食生產(chǎn)克服前旱后澇的不利影響總產(chǎn)再創(chuàng)新高達(dá)５６０．９萬噸。新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地１６個、５０．８萬畝總面積達(dá)５６１萬畝。植樹造林７７．６萬畝提前一年實現(xiàn)平原綠化高級達(dá)標(biāo)。致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件新增農(nóng)村沼氣用戶１４萬戶新增有效灌溉面積１２萬畝、旱澇保收田１１萬畝、節(jié)水灌溉面積１３萬畝治理水土流失１９３平方公里連續(xù)９年奪得省“紅旗渠”杯解決２４．８萬農(nóng)村居民安全飲水問題為３６．４萬大中型水庫移民發(fā)放后期扶持資金１億元以上解決鞏固７．４萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度加大完成１６２９個行政村村級規(guī)劃編制和１８４個行政村“六通六有”建設(shè)任務(wù)。
(三)加大投入力度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。中心城區(qū)６個入市口綜合整治、白河清淤、６條道路和臥龍大橋改造、白河大橋重建、第二橡膠壩擴(kuò)建、３６條背街小巷整治、迎賓大道和北京路南延配套等市政重點工程相繼竣工。張衡東路、車站北路、工農(nóng)路中段和仲景路拓寬改造、城中村改造試點工程啟動實施。成功引進(jìn)城市環(huán)境綜合治理日元貸款項目?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)明爭暗賽、各具特色、競相發(fā)展的良好局面。交通建設(shè)加速推進(jìn)被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市。高速公路建設(shè)完成投資４２．７億元宛坪、驛宛高速和嶺南高速南召縣城以南段竣工通車新增高速公路通車?yán)锍蹋玻常倒锶懈咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍踢_(dá)到５０８公里。干線公路完成投資５．８６億元新增里程１６８公里農(nóng)村公路完成投資９．７億元完成３７５０公里的“村村通”建設(shè)任務(wù)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大省定旅游道路完成投資１．２億元已建成９５公里全年新創(chuàng)４Ａ級景區(qū)２家。
(四)強力推進(jìn)改革開放經(jīng)濟(jì)活力不斷增強。國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展年初確定的２８戶市屬改制企業(yè)２６戶已經(jīng)完成法定改制程序２戶企業(yè)等待國務(wù)院下達(dá)政策性破產(chǎn)計劃。積極推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)改革３家企業(yè)完成改制任務(wù)。經(jīng)營性事業(yè)單位改革邁出新步伐市沼氣公司、液化石油氣公司成功改制。市區(qū)環(huán)衛(wèi)體制和城管體制基本理順。農(nóng)村信用社改革、商業(yè)銀行綜合改革順利推進(jìn)。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大成功舉辦了第六屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)組織參加了中原文化港澳行和第二屆中博會等大型經(jīng)貿(mào)洽談活動引進(jìn)市外資金１３２億元、超億元項目２６個。全年共接待游客８８５萬人次實現(xiàn)旅游綜合收入４５億元分別增長４４％和３２％。全市進(jìn)出口總額完成５．６８億美元增長４１％。新批外商投資企業(yè)２９家合同利用外資１．８７億美元實際利用外資８４２０萬美元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展限額以上非公有制企業(yè)完成增加值２２３．１億元上交稅金１９．９億元分別增長３９．４％、３８％。
(五)致力改善民生十件實事全面完成。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員１２．８萬人下崗失業(yè)人員再就業(yè)５萬人全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．４％以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)３３萬人榮獲全國就業(yè)促進(jìn)活動先進(jìn)單位稱號。全面強化社會保障加大企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳清欠力度企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員新增２．１萬人離退休和失業(yè)人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到１００％。城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保農(nóng)村低保人均月補差標(biāo)準(zhǔn)提高到３０元。全市新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村敬老院２８９所農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)３０％以上。全市新農(nóng)合參合率達(dá)９１．３％提前實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)我市被確定為全國首批城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市參保居民達(dá)到３０萬人覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系框架初步形成。教育“兩基”工作成效顯著農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金發(fā)放到位。投資１．４４億元完成１８６５所農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、１０萬平方米校舍維修改造、３０．４萬套課桌凳更新任務(wù)。投資１．５億元如期完成中心城區(qū)１１所學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)新增學(xué)位１１５７０個新招錄教師２７０名有效緩解了上學(xué)難和“大班額”現(xiàn)象。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項工作和諧南陽建設(shè)取得新進(jìn)展。財政支持重點項目、提供公共服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。稅收征管不斷強化稅收占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到７１．７％較上年提高１．８個百分點。金融機構(gòu)人民幣各項存款、貸款余額達(dá)８０５億元、５５９億元分別比年初增長１１．８％、１２．９％。《文化強市發(fā)展綱要》出臺實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。成功舉辦了中國(南陽)玉文化高層論壇、中央電視臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)赴南陽慰問演出等大型文化活動。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展每月都有國家級賽事在南陽舉行。社區(qū)建設(shè)步伐加快全市已建成社區(qū)３６４個。人口和計劃生育工作新機制不斷完善率先在全國開展農(nóng)村獨女家庭養(yǎng)老保險補貼工作人口出生率控制在１１．９７％。以內(nèi)人口自然增長率控制在５．５％。以內(nèi)。強力推進(jìn)節(jié)能減排蒲山區(qū)域８家水泥粉磨站和４３家石灰窯全部關(guān)停關(guān)閉淘汰１５家２８條水泥立窯生產(chǎn)線和６家１１臺鐵合金礦熱爐拆除黏土磚瓦窯廠６２３個依法關(guān)閉小礦３２６家。各縣市污水處理廠、垃圾處理場全部建成。強化食品藥品安全監(jiān)管榮獲全省食品安全工作優(yōu)秀城市稱號。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制傷亡事故大幅下降。扎實開展打擊“兩搶一盜”、命案攻堅、“打黑除惡”等專項整治活動社會治安狀況有所好轉(zhuǎn)。加大對各種不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處力度信訪按期結(jié)案率達(dá)９９．６％。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。民族、宗教、“雙擁”共建、民兵預(yù)備役等各項工作都取得新的成績。
各位代表這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市人民向人大代表和政協(xié)委員向駐宛部隊、武警官兵和公安民警向中央、省駐宛單位向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在不少矛盾和問題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)發(fā)展方式粗放限額以上工業(yè)比重偏低大型骨干企業(yè)少資源依賴型產(chǎn)業(yè)和初粗加工產(chǎn)品比重大節(jié)能減排工作有待加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多城鎮(zhèn)、農(nóng)村、道路臟亂差現(xiàn)象普遍存在農(nóng)民持續(xù)增收難度加大“三農(nóng)”問題仍很突出社會事業(yè)發(fā)展相對滯后就業(yè)壓力增大社會保障體系不完善一些領(lǐng)域的改革相對滯后對外開放度不高部分生活必需品價格上漲較快一定程度上影響了人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)展環(huán)境不優(yōu)政府自身建設(shè)也存在一些問題。對此我們一定要高度重視在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2008年工作總體要求
２００８年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開必將激勵和推動全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年國家將進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯一批重點項目陸續(xù)實施為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地進(jìn)一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強使命感和憂患意識堅定信心奮發(fā)有為變挑戰(zhàn)為機遇變壓力為動力就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個新臺階。
今年政府工作的總體要求是全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀圍繞建設(shè)富強美好和諧新南陽目標(biāo)積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略強力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)致力改善民生加快構(gòu)建和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長１１％地方財政一般預(yù)算收入增長１３％全社會固定資產(chǎn)投資增長２０％以上社會消費品零售總額增長１５％進(jìn)出口總額增長１２％實際利用外資增長１２％居民消費價格漲幅略低于去年實際水平城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％農(nóng)民人均純收入增長６％城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高２個百分點人口出生率控制在１２．９％。以內(nèi)人口自然增長率控制在６．５％。以下單位生產(chǎn)總值能耗降低５．５％左右化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．５１％和５．７％。
三、2008年主要工作任務(wù)
(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破
積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃扎實運作依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè)加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育１２個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè)以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè)以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進(jìn)制造業(yè)以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè)以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè)以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè)以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè)以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過３～５年的努力使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定２０家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持實行動態(tài)管理、激勵機制和目標(biāo)考核力爭今年銷售收入１０億元～３０億元的企業(yè)達(dá)到１２家３０億元～５０億元的達(dá)到３家５０億元以上的達(dá)到２家。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長型企業(yè)”評選活動鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。
強力推進(jìn)重點項目建設(shè)。全年計劃實施投資在３０００萬元以上的工業(yè)項目１０９個總投資３１８億元今年計劃完成投資１４７億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系重新篩選確定５０個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持實行動態(tài)管理健全聯(lián)動機制鎖定開竣工時間使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。重點抓好天冠集團(tuán)３０萬噸玉米深加工、南紡一期２０萬錠新型環(huán)紡紗等３４個新開工項目和中光學(xué)集團(tuán)１０萬臺ＬＣｏＳ光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機等７５個續(xù)建項目確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)２４萬臺ＤＬＰ和二膠廠年產(chǎn)１６００萬平方米ＣＴＰ數(shù)碼印刷版材等３８個項目年內(nèi)如期竣工龍成集團(tuán)４００萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)２０萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等２１個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年市財政安排資金１億元支持“發(fā)動機計劃”項目建設(shè)其中１５００萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)理順體制創(chuàng)新機制加大項目引進(jìn)和建設(shè)力度提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項目各達(dá)到６個以上。
加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神８工程(ＴＡＷ增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)力爭新增省市級工程技術(shù)中心７家省級以上企業(yè)技術(shù)中心２家。積極申報和支持１１個國家、省級科技攻關(guān)項目。積極倡導(dǎo)實施名牌戰(zhàn)略力爭新創(chuàng)中國名牌１～２個、河南名牌５個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品５～１０個。深化與中科院、工程院的合作鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)研合作大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果借助外力實現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才注重引進(jìn)高層次人才建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。
(二)扎實做好“三農(nóng)”工作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破
集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主攻單產(chǎn)、提高效益的要求大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè)集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積重點抓好６５０萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、２００萬畝專用玉米、７０萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時切實抓好２００萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、２０萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、４５０萬畝油料、３００萬畝蔬菜、２００萬畝中藥材、６００萬畝林果、２億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場建成３００頭以上畜位的肉牛育肥場３０個皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到３２萬頭新建萬頭養(yǎng)豬場２０個新建２００頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)１５個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度市財政安排１０００萬元專項資金促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工拉長產(chǎn)業(yè)鏈條催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)５家以上。加快眾品肉食集團(tuán)１８０萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰１０萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設(shè)進(jìn)度爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇積極爭取各類支農(nóng)資金進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設(shè)步伐完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積１０萬畝、有效灌溉面積１２萬畝、旱澇保收田１０萬畝治理水土流失３１５平方公里解決２０萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作重點搞好移民安置試點和試驗段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)新建農(nóng)村戶用沼氣１０萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度完成中低產(chǎn)田改造１８萬畝以上完成９０個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)解決和鞏固７萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資２．２億元完成７９４個通電盲點自然村、１３萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點先行、示范帶動的原則借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村選擇確定３００個試點村和５０個示范村按照新農(nóng)村建設(shè)“２０字”要求研究出臺相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌捆綁使用各項涉農(nóng)資金相對集中投入確保建一個、成一個、鞏固一個由近及遠(yuǎn)由易到難逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力。
(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強中心城市建設(shè)與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理強化規(guī)劃執(zhí)法檢查維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程確保今年建成通車新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等５條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治投資１０００萬元完成５０條背街小巷整治改造任務(wù)搞好濱河路污水管網(wǎng)改造啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造新增城市綠化面積５０萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造實施３００萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐建設(shè)特色街區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃啟動?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則建立健全運行機制提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建塑造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先優(yōu)化線路布局增加車輛班次取締非法營運搞好城市交通管理。
大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。
構(gòu)建完善綜合交通體系。投資２５．２億元搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè)爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè)嶺南高速年底前全線通車扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資４．５億元完成４３０公里干線公路建設(shè)任務(wù)啟動建設(shè)南鄧一級公路５０公里填補我市無一級公路的空白。投資８．５億元完成５００公里農(nóng)村公路改造和１０００公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù)加大資金投入組建專門隊伍探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機制切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程開辟新的航線。
(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大
加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設(shè)項目開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè)搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化使主要景區(qū)之間相互貫通盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)抓好一批文化重點項目開工建設(shè)南陽市博物館完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù)加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)和戰(zhàn)略投資者建立多元化投入機制加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。
培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度加快游客服務(wù)中心建設(shè)鞏固提高２０家Ａ級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化加大招商引資和資源整合力度催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強以講解員、導(dǎo)游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn)全面提高旅游接待服務(wù)水平。強化旅游市場管理規(guī)范整頓旅游市場秩序。
加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金創(chuàng)作宣傳歌曲制作宣傳短片在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié)利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺加大對途經(jīng)南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作分期分批邀請國內(nèi)外５００強旅行社老總來宛踏勘線路增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破１０００萬人次實現(xiàn)旅游綜合收入５５億元。
大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序嚴(yán)格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大定期向金融機構(gòu)發(fā)布和推介項目精心組織銀企合作洽談會實現(xiàn)銀企合作雙贏積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設(shè)立分支機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策建立激勵機制引導(dǎo)各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)加大對我市重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(五)深入推進(jìn)改革開放優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
深化各項改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實做好１１家改制企業(yè)和１５家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作完成柴油機廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等１０家Ａ股和福森藥業(yè)、陸德筑機等９家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管實行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制重新界定單位性質(zhì)和職能對性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)進(jìn)行整合對名存實亡、職能喪失的機構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果深化糧食流通體制改革深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程促進(jìn)中小企業(yè)做大做強。
擴(kuò)大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢策劃包裝一批招商項目重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動創(chuàng)新招商方式注重招商實效努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、１３—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作積極爭取中石化加大對河南油田的投入壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)依托中建材集團(tuán)對我市建材資源進(jìn)行整合打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán)大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品打造全國新型建材基地支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè)今年形成年產(chǎn)２０萬臺生產(chǎn)能力并逐步擴(kuò)大到５０萬臺—１００萬臺支持二機石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實行戰(zhàn)略合作加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力推動我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”與國家電網(wǎng)公司合作爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和１００萬伏特高壓變電站與中電投和省投資集團(tuán)合作發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電積極推動桐柏天然堿資源整合永煤集團(tuán)對南陽新旺氯堿公司異地擴(kuò)能改造迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資８８００萬美元引進(jìn)市外資金１５０億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到６．５億美元。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務(wù)”的意識真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革規(guī)范行政審批行為精減審批事項提高審批時效。加強行政服務(wù)中心建設(shè)切實做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進(jìn)行風(fēng)評議制度規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實一票否決制堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機制營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(六)致力改善民生促進(jìn)社會和諧
從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求辦好今年省、市確定的十件實事加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。
加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度全年開發(fā)提供８０００個公益就業(yè)崗位新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員８萬人實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)２．６萬人確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計劃”全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１７萬人務(wù)工總收入達(dá)到２００億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實《勞動合同法》全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳清欠力度全年新增參保職工２萬人以上征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費６億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作參保人數(shù)達(dá)到６０萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴(kuò)面活動農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達(dá)２萬人和５．５萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到４０％以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實施“曙光行動”計劃為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復(fù)明手術(shù)１萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐力爭年底前竣工投用。
大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費提供教科書從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)?；I資５０００萬元完成１０萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作籌資１．５億元新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校１０所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系全面實施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源大力發(fā)展職業(yè)教育普及高中教育加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量鼓勵引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè)為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好南陽府衙等８處重點文物保護(hù)單位建筑維修工程和１３個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革完善文化市場和新聞出版管理體系推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù)完善加強１１個縣市“１２０”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動新建１０００個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程籌資１０００萬元完成１０００個２０戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣４萬用戶數(shù)字電視整體平移新增農(nóng)村有線電視用戶３萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。
著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目
嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長今年停止審批投資１億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能５萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強建筑領(lǐng)域節(jié)能積極推廣新型墻材上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保１１個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)４噸以下燃煤鍋爐全部拆除區(qū)域外全部改用清潔能源禁止審批１０噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策制定我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價考核體系實行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制確保節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。
促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”統(tǒng)籌解決人口問題進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機制將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施強力推進(jìn)土地“三項整治”全面完成全市６９７個黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則充分利用閑置土地提高土地使用效率保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè)新增造林面積７０萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)新增造林面積５０００畝。
扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領(lǐng)域的安全專項整治和事故隱患排查嚴(yán)防重特大事故發(fā)生保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”和“四個一律取消”嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》健全機構(gòu)完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作落實信訪工作各項責(zé)任制度加大立案和督查督辦力度認(rèn)真解決群眾合理訴求有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為完善社會治安防控體系強化社會治安綜合治理增強人民群眾安全感。
加強民主法制和國防建設(shè)。堅持依法治市深入開展普法教育提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹依法行政綱要全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強法律援助依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強國防教育積極支持駐宛部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(七)加強政府自身建設(shè)，努力提高政府工作水平
按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求切實加強和改進(jìn)政府自身建設(shè)努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識增強事業(yè)心和責(zé)任感恪盡職守務(wù)實拼搏奮發(fā)有為努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設(shè)。加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動推進(jìn)機關(guān)管理創(chuàng)新嚴(yán)格績效考評加強部門協(xié)調(diào)配合加大行政效能監(jiān)察力度確保政令暢通提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理加強跟蹤督查狠抓工作落實確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。加強廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”堅持從嚴(yán)治政嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項審計探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識加強公共財政支出管理創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。
各位代表南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期人民的期望不允許我們絲毫懈怠時代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們在黨的十七大精神指引下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神同心同德扎實工作努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為加快建設(shè)富強美好和諧新南陽而努力奮斗！