(2007年4月14日南陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))
南陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 朱廣平
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、去年工作回顧
2006年是我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)取得重要成就的一年。一年來(lái),市政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,圓滿完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
——綜合實(shí)力顯著提升。全市生產(chǎn)總值完成1201億元,比上年增長(zhǎng)13.5%。固定資產(chǎn)投資完成514.4億元,增長(zhǎng)36.3%,三年累計(jì)1195億元,“雙千億”目標(biāo)超額完成。地方財(cái)政一般預(yù)算收入36.3億元,增長(zhǎng)25.9%;支出109.1億元,增長(zhǎng)41.9%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額392.5億元,增長(zhǎng)15.6%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額532.9億元,增長(zhǎng)13.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8913元,農(nóng)民人均純收入3386元,分別增長(zhǎng)13.8%、17%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市工業(yè)增加值完成546.6億元,增長(zhǎng)16.7%。限額以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)22.9%、38.1%、52.2%,綜合效益指數(shù)達(dá)到210%、提高37個(gè)百分點(diǎn)。4家企業(yè)入選“全國(guó)創(chuàng)新能力行業(yè)十強(qiáng)”,6家企業(yè)躋身全省工業(yè)百?gòu)?qiáng),10家企業(yè)榮獲全省百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)稱號(hào),2個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌”。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快,成為工業(yè)發(fā)展的重要引擎。光電、電力、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始興起,成為南陽(yáng)工業(yè)新亮點(diǎn)。鴨電二期、熱電一期、迅天宇多晶硅、中光學(xué)集團(tuán)光學(xué)引擎、全國(guó)首條1000千伏特高壓開(kāi)關(guān)站等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。天池抽水蓄能電站和孟山(高莊)核電項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。
——“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)民收入明顯提高,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。糧食總產(chǎn)527.2萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史最高水平。大宗糧食作物優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上,新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地37萬(wàn)畝、達(dá)到517萬(wàn)畝。植樹(shù)造林116.5萬(wàn)畝,提前實(shí)現(xiàn)全市平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)。新增有效灌溉面積15.1萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積17.2萬(wàn)畝、旱澇保收田11.3萬(wàn)畝,完成小流域治理186.6平方公里,實(shí)現(xiàn)全省“紅旗渠精神杯”八連冠。解決農(nóng)村16.3萬(wàn)人安全飲水。新發(fā)展農(nóng)村沼氣5.1萬(wàn)戶。新建改建農(nóng)村公路4664公里,新增1300個(gè)村通水泥(油)路。新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng),試點(diǎn)村建設(shè)初見(jiàn)成效。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。南陽(yáng)中心城市相繼榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃順利完成,城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐,全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到32%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)品位提升,南陽(yáng)伏牛山被評(píng)為世界地質(zhì)公園,內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、西峽鸛河漂流被命名為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。交通建設(shè)加速推進(jìn),信南高速公路建成通車,寧西鐵路客運(yùn)開(kāi)通。蒲山礦區(qū)、白河流域環(huán)境綜合整治取得明顯成效。各縣市區(qū)在工業(yè)、城建等方面邁出新步伐,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明爭(zhēng)暗賽、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
——改革開(kāi)放步伐加快。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破,新紡公司成功上市,陸德筑機(jī)在全省率先實(shí)現(xiàn)民營(yíng)股權(quán)上市。分配制度改革有序展開(kāi),公務(wù)員登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資套改基本完成,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調(diào)整。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn),財(cái)稅、糧食流通、供銷系統(tǒng)等領(lǐng)域的改革取得新進(jìn)展。以“對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”活動(dòng)為載體,全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全年引進(jìn)市外資金105億元。實(shí)際利用外資6704萬(wàn)美元,增長(zhǎng)39.4%。外貿(mào)出口3.4億美元,增長(zhǎng)44%。
——和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十件實(shí)事”全部落實(shí)。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善,農(nóng)村居民最低生活保障制度初步建立,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高?？平膛d宛戰(zhàn)略深入推進(jìn),榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。教育、文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全,被評(píng)為全國(guó)首個(gè)“農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”。廣播電視工作成效顯著,數(shù)字電視整體平移工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入,民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安防控體系逐步完善,信訪秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。榮獲全省“綜治先進(jìn)市”、“信訪工作先進(jìn)市”、“安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”、“食品安全工作先進(jìn)市”稱號(hào)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.05‰,榮獲“全國(guó)獎(jiǎng)扶工作先進(jìn)市”稱號(hào),被確定為“全國(guó)人口計(jì)生工作綜合改革試點(diǎn)市”。工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民政、國(guó)土、環(huán)保、房產(chǎn)、郵政、通信、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、電力、煙草、鹽業(yè)、人防、地震、氣象、史志、民族宗教、民兵預(yù)備役和雙擁共建等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表,過(guò)去一年,我市主要發(fā)展目標(biāo)超出預(yù)期,大事、喜事多,亮點(diǎn)紛呈,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。這些成就的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民共同奮斗的結(jié)果,是人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員,向駐宛部隊(duì)、武警官兵和政法干警,向中央、省駐宛單位,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向所有關(guān)心支持南陽(yáng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定去年工作的同時(shí),我們也清醒地看到面臨的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是隨著國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高,土地、環(huán)境、資源約束趨緊,對(duì)我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提出了新的更高的要求。二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,周邊地市加速發(fā)展的勢(shì)頭咄咄逼人,前面標(biāo)兵跑得更快、后面追兵追得更緊,我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是我市城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠帳較多,一些領(lǐng)域改革相對(duì)滯后,投資環(huán)境有待改善,政府自身建設(shè)也存在一些問(wèn)題。對(duì)此,我們一定要保持清醒的頭腦,在今后的工作中努力加以解決。
二、今年政府工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2007年是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年。綜觀全局,盡管我們面臨不少挑戰(zhàn),但更面臨諸多難得機(jī)遇和有利條件。從宏觀形勢(shì)看,國(guó)內(nèi)外投資向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快,有利于我們大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;國(guó)家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)等政策陸續(xù)出臺(tái),省里大力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”和“兩個(gè)建設(shè)”,并把南陽(yáng)列入全省“第二方陣”、確定為全省光電等新型工業(yè)化基地,為我們提供了重大政策機(jī)遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看,南陽(yáng)自然、人文資源豐富,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,重大項(xiàng)目進(jìn)展順利,后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,發(fā)展?jié)摿薮?一個(gè)富有生機(jī)、充滿希望的南陽(yáng)正展現(xiàn)在世人面前。從發(fā)展動(dòng)力看,市第四次黨代會(huì)勾畫了建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)的宏偉藍(lán)圖,極大地鼓舞了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,加快發(fā)展、跨越前進(jìn)的愿望更加強(qiáng)烈,精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、心齊勁足的局面已經(jīng)形成。只要全市上下抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,奮力拼搏,南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就一定能夠不斷邁上新臺(tái)階,在中原崛起中發(fā)揮重要作用。
今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、中心城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.5%和4.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo),今年重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破。南陽(yáng)工業(yè)正進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展、大提升、大跨越的關(guān)鍵期。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖,大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展,盡快把南陽(yáng)建設(shè)成為全省重要的新型工業(yè)化基地。
突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。積極開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng),把46個(gè)投資超億元、總投資186.6億元、今明兩年開(kāi)工或竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,作為我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”項(xiàng)趴,確保今年完成工業(yè)投資210億元,其中重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資110億元。天冠集團(tuán)30萬(wàn)噸玉米綜合深加工及3萬(wàn)噸可降解塑料、防爆集團(tuán)大型高效礦用防爆主通風(fēng)機(jī)、安棚堿礦三期年產(chǎn)100萬(wàn)噸純堿、二膠廠年產(chǎn)1600萬(wàn)平方米CTP數(shù)碼印刷版材、紅宇機(jī)械廠年產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)冷藏專用運(yùn)輸車等24個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目,今年要按期或盡早開(kāi)工。迅天宇多晶硅一期工程、金光數(shù)顯年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)MD數(shù)字高清大屏幕電視機(jī)、新紡10萬(wàn)錠環(huán)錠紡、中光學(xué)年產(chǎn)24萬(wàn)臺(tái)DLP和10萬(wàn)臺(tái)LCOS光學(xué)引擎等18個(gè)項(xiàng)目,年內(nèi)要按期竣工。其他28個(gè)項(xiàng)目,確保完成年度投資計(jì)劃,其中南陽(yáng)熱電、鴨電二期、方城風(fēng)電等11個(gè)項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好天冠72萬(wàn)噸蛋白飼料、抽水蓄能電站、孟山核電、宛西電廠等重大項(xiàng)目前期工作。
積極培育大型骨干企業(yè)。不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,篩選確定河南油田、天冠、南紡、新紡、防爆、二膠、中光學(xué)、宛西制藥、西保、龍成、淅鋁、安棚堿礦等20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,盡快培育一批主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。力爭(zhēng)河南油田年銷售收入突破120億元,龍成達(dá)到40億元,天冠、淅鋁超過(guò)30億元,西保、新紡、鴨電達(dá)到20億元,其他超10億元的企業(yè)達(dá)到12家。同時(shí),注重扶持中小企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展,健全擔(dān)保體系和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng),培育一大批年產(chǎn)值超億元、5億元的行業(yè)“小巨人”。從今年開(kāi)始,在全市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)型企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)活動(dòng),市財(cái)政拿出?？钣枰元?jiǎng)勵(lì)。
發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),圍繞拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,開(kāi)發(fā)下游、高端產(chǎn)品,大力發(fā)展配套產(chǎn)品,實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化保證措施,推進(jìn)工業(yè)集約化、園區(qū)化和基地化發(fā)展,形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。集中培育、致力打造光電、電力、生物能源、紡織四大全省重要的產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展、改造提升醫(yī)藥、機(jī)電、油堿化工、冶金建材、汽車配件等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極支持光學(xué)引擎、多晶硅、纖維乙醇、生物柴油、全降解塑料、新型能源、超硬材料及制品、大型石油鉆采設(shè)備、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā),納入省百戶重點(diǎn)企業(yè)、50家重點(diǎn)高成長(zhǎng)型企業(yè)和市定20家重點(diǎn)企業(yè),爭(zhēng)取今年全部建立市級(jí)以上技術(shù)中心,構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),完善園區(qū)功能,理順管理體制,創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高速度推進(jìn),全面提高園區(qū)發(fā)展水平。今年高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目分別達(dá)到5個(gè)以上,高新區(qū)工業(yè)銷售收入和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入分別突破50億、20億元。加快官莊、鴨河工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐,支持各縣市特色工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,推動(dòng)全市工業(yè)規(guī)模膨脹、質(zhì)量提升,努力把工業(yè)園區(qū)建成新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、功能齊全的城市新組團(tuán)。
(二)加大“三農(nóng)”投入力度,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題。要千方百計(jì)增加“三農(nóng)”投入,以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬(wàn)畝專用玉米、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、120萬(wàn)畝脫毒紅薯、130萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、200萬(wàn)畝油料、100萬(wàn)畝蔬菜、100萬(wàn)畝小辣椒、20萬(wàn)畝煙葉、200萬(wàn)畝中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。集中支持畜牧業(yè)重點(diǎn)縣市和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展,新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)80個(gè)以上,健全縣級(jí)動(dòng)物防疫體系。完成造林39.2萬(wàn)畝和省下達(dá)的林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù);積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林,推進(jìn)林紙一體化。切實(shí)抓好鴨河口灌區(qū)10萬(wàn)畝和臥龍、社旗、方城等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。篩選確定73家龍頭企業(yè)和10家規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),予以重點(diǎn)扶持,力爭(zhēng)新增10家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè),新增5個(gè)年交易額5000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,逐步加大土地出讓收益用于農(nóng)村的比重,全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市本級(jí)用于“三農(nóng)”的資金新增加5000萬(wàn)元以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),新增有效灌溉面積12萬(wàn)畝、旱澇保收田和節(jié)水灌溉面積各10萬(wàn)畝;力爭(zhēng)3年內(nèi)完成12座中型、79座小一型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作力度,確保完成20萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造任務(wù),解決和鞏固7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。加快農(nóng)村道路、沼氣、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。完成3696公里“村村通”工程建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)全市所有行政村通水泥(油)路,搞好道路維修養(yǎng)護(hù);解決20萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題;新增農(nóng)村沼氣用戶7萬(wàn)戶;新增無(wú)電村通電戶數(shù)14萬(wàn)戶。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi),繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);搞好農(nóng)村1865所中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè),完成500所農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。新增有線電視和無(wú)線數(shù)字電視用戶4萬(wàn)戶,完成904個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。建設(shè)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和100個(gè)村級(jí)文化大院。完成83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改、擴(kuò)建和11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)任務(wù),13個(gè)縣市區(qū)全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。完成全市382個(gè)市縣兩級(jí)試點(diǎn)村、中心城區(qū)近郊200個(gè)行政村和全市30%非試點(diǎn)村的整體規(guī)劃。各項(xiàng)涉農(nóng)資金及項(xiàng)目向試點(diǎn)村傾斜,加強(qiáng)試點(diǎn)村環(huán)境整治,重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、文化娛樂(lè)設(shè)施等突出問(wèn)題。深入開(kāi)展市直部門幫建活動(dòng),利用兩年時(shí)間全面完成市級(jí)129個(gè)試點(diǎn)村的包建任務(wù)。借鑒扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn),加大城市近郊和其他非試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完成300個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。
(三)圍繞加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代交通體系,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
深入開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”,加快中心城市發(fā)展步伐。充分認(rèn)識(shí)“四城聯(lián)創(chuàng)”的重大意義,把“四城聯(lián)創(chuàng)”作為中心城市發(fā)展的重要載體,鼓勁加壓,強(qiáng)力推進(jìn),鞏固擴(kuò)大國(guó)家園林城、優(yōu)秀旅游城創(chuàng)建成果,加大國(guó)家衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建力度,加快向豫鄂陜區(qū)域性特大城市和生態(tài)宜居城市的目標(biāo)邁進(jìn)。堅(jiān)持新區(qū)擴(kuò)張與舊城改造并舉,突出“一帶三區(qū)”(白河兩岸生態(tài)景觀帶和東北分區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)),實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理四位一體,提升城市品位,加速做大做強(qiáng)中心城市。一是搞好城市規(guī)劃。認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行城市分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī),充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。對(duì)白河兩岸等重點(diǎn)地段的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格控制。對(duì)新建小區(qū)、城中村改造的居住小區(qū),在學(xué)校、社區(qū)服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)及供熱、供氣、綠地建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面執(zhí)行強(qiáng)制配套標(biāo)準(zhǔn),確保新建、改建小區(qū)都成為宜居小區(qū)。繼續(xù)實(shí)行建筑方案優(yōu)選制度,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,依法拆除違章建筑。嚴(yán)格規(guī)劃控制,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加快城市建設(shè)。抓好白河大橋、第二橡膠壩、迎賓大道及北京大道南延配套工程建設(shè),確保白河大橋8月底前竣工通車,第二橡膠壩擴(kuò)建工程6月20日前完工。集中搞好“四城聯(lián)創(chuàng)”第二批重點(diǎn)工程。對(duì)七一路、文化路、梅溪路、建設(shè)路、新華路等5條主干道和6個(gè)城區(qū)出入市口進(jìn)行綜合整治。新修車站北路、張衡東路,高標(biāo)準(zhǔn)改造工農(nóng)路中心醫(yī)院門前段和仲景路全線。搞好凈土庵、東關(guān)、溧河店、王營(yíng)、東華等5個(gè)“城中村”改造。新建一批垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)和城市水沖廁所,增設(shè)一批垃圾箱。投入500萬(wàn)元,抓好一批城區(qū)支路、背街小巷路面、污水管線和路燈改造。利用2—3年時(shí)間,將全市支路、背街小巷道路全部改造一遍。啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。搞好白河城區(qū)段綜合整治。扎實(shí)做好城市內(nèi)河綜合整治前期工作,積極創(chuàng)造條件,逐步把6條城市內(nèi)河建設(shè)成為南陽(yáng)新的生態(tài)景觀帶。搞好“一環(huán)一帶四片六線”(“一環(huán)”即環(huán)城高速綠化帶,“一帶”即白河生態(tài)綠化帶,“四片”即獨(dú)山、蘭營(yíng)水庫(kù)、黃臺(tái)崗、二十里崗四個(gè)片林,“六線”即六大出入市口兩側(cè)通道綠化)造林綠化和管護(hù)工作,構(gòu)建中心城市生態(tài)綠化體系。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),提高社區(qū)服務(wù)水平,優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,創(chuàng)建社區(qū)文化,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,推進(jìn)居民自治,建設(shè)和諧社區(qū)。三是拓展城市經(jīng)營(yíng)。用開(kāi)放的理念、市場(chǎng)的辦法搞城建,走以城養(yǎng)城、以城建城之路。建立完善城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓機(jī)制,全面清理閑置土地。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地先詳規(guī)再“招拍掛”制度,搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理項(xiàng)目,把一批有效益、有回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目推向市場(chǎng)。四是強(qiáng)化城市管理。理順城市環(huán)衛(wèi)管理體制,著力解決“看得見(jiàn)的人管不住、管得住的人看不見(jiàn)”的問(wèn)題。對(duì)城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔,推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理模式,落實(shí)門前“三包”制度,提高清掃保潔質(zhì)量。調(diào)整充實(shí)市城建監(jiān)察支隊(duì),成立區(qū)級(jí)城建監(jiān)察大隊(duì),形成“三級(jí)管理、兩級(jí)執(zhí)法”的城管執(zhí)法體制。整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販,規(guī)范整頓停車場(chǎng)。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加公交車輛班次,取締非法營(yíng)運(yùn),搞好交通管理,積極化解交通擁堵問(wèn)題。
加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極支持11個(gè)縣市搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理,創(chuàng)建“園林城市”,提高城市品位,加快發(fā)展步伐。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的縣(市)城,發(fā)展成為中等城市。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶,繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)星級(jí)鎮(zhèn)活動(dòng),加大扶持力度,突出抓好50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),支持石佛寺、穰東等一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的南陽(yáng)中小城市格局。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房,擴(kuò)大普通商品房供應(yīng),加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)。制訂優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施連片開(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與城中村和舊城改造。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)和重組等形式做大做強(qiáng),培育一批大型房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。全面放開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng),積極吸引國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)宛投資開(kāi)發(fā),借助外力加速提升南陽(yáng)城市品位和檔次。整頓、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。積極支持焦柳鐵路電氣化改造。加快宛坪、嶺南、驛宛3條高速公路建設(shè),確保宛坪高速11月底前通車,驛宛高速和嶺南高速南召縣城以南55公里路段年底前通車,新增高速公路通車?yán)锍?35公里,總里程突破500公里,80公里環(huán)城高速全線貫通。完成投資6億元、561公里的干線公路建設(shè)任務(wù),搞好道路養(yǎng)護(hù)管理和綠化美化。扎實(shí)做好鄧內(nèi)高速、三門峽至淅川、武陟至西峽高速、中心城區(qū)4條環(huán)城高速引線、312國(guó)道通向桐柏堿化工城、南陽(yáng)油田和社旗縣城分別至中心城區(qū)的快速通道等工程的前期工作。
(四)圍繞建設(shè)文化旅游強(qiáng)市,推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。發(fā)揮南陽(yáng)文化底蘊(yùn)豐厚、生態(tài)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持文化旅游兩篇文章一起做,加快文化旅游資源大市向文化旅游強(qiáng)市跨越。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。編制文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定南陽(yáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)辦法,加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)投入力度?；I建市綜合博物館,加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新農(nóng)村書(shū)屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù),培育文化精品。搞好全國(guó)第五次文物普查和重點(diǎn)文物、珍貴檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)及利用。深入開(kāi)展“掃黃打非”,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打響“玉雕之都”品牌,整合南陽(yáng)玉雕資源,鼓勵(lì)支持玉雕產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、大師化創(chuàng)作、品牌化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)玉雕產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。依托張仲景醫(yī)藥文化品牌,堅(jiān)持產(chǎn)、加、銷、醫(yī)、教、研“六位一體”,發(fā)展壯大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。加快全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造。積極培育出版、廣告、會(huì)展、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫制作等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),搞好文化項(xiàng)目推介和招商工作。把文化產(chǎn)業(yè)列入政府目標(biāo)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,研究修訂南陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策,明確目標(biāo),分解任務(wù),快速推進(jìn)。深化文化體制改革,認(rèn)真落實(shí)文化體制改革方案和配套政策,加大經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革力度。積極扶持民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。
加速壯大旅游產(chǎn)業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,充分發(fā)揮南陽(yáng)伏牛山世界地質(zhì)公園、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家歷史文化名城的品牌優(yōu)勢(shì),聚焦亮點(diǎn)、整合資源、提升水平,集中精力把“寶天曼”打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的精品景區(qū),帶動(dòng)南陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快伏牛山等景區(qū)旅游快速通道建設(shè),爭(zhēng)取“十一”黃金周前建成寶天曼至真武頂之間的旅游通道;搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,控制公路兩側(cè)用地,嚴(yán)禁沿路亂搭亂建,拆除違章建筑,整治環(huán)境衛(wèi)生,逐步把每條旅游線路都建成生態(tài)路、景觀路。深化旅游體制改革,按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式,經(jīng)政府批準(zhǔn)對(duì)一些具備條件的景區(qū)轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),提高景區(qū)建設(shè)的檔次和品位。積極推進(jìn)旅游精品景區(qū)建設(shè),建立創(chuàng)A激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)景區(qū)完善硬件、提升軟件、增強(qiáng)功能、豐富內(nèi)涵,新創(chuàng)2A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))9個(gè)。加大景區(qū)和旅行社資源整合力度,培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán)和旅游品牌。規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)對(duì)A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社的動(dòng)態(tài)管理,提高旅游接待服務(wù)水平。加大旅游包裝、宣傳促銷力度,全力擴(kuò)大客源市場(chǎng),力爭(zhēng)全年接待游客850萬(wàn)人次,旅游綜合收入達(dá)到45億元。
積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,出臺(tái)政策,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力培育信息、咨詢、娛樂(lè)、中介等新興服務(wù)業(yè),改造提升餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的機(jī)遇,吸引國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)集團(tuán)來(lái)宛設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心,積極爭(zhēng)取和支持國(guó)內(nèi)外各類金融單位來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)支持境外資本和民營(yíng)資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施,落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,加大改革攻堅(jiān)力度,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高對(duì)外開(kāi)放水平,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
全面深化各項(xiàng)改革。加快國(guó)有集體企業(yè)改革步伐。堅(jiān)持分類指導(dǎo),一企一策,全面推進(jìn),確保28家市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)今年全部完成改制任務(wù),集體所有制企業(yè)改制取得明顯進(jìn)展。加大南陽(yáng)商場(chǎng)、百貨站等有較大規(guī)模和影響的流通企業(yè)改制力度,務(wù)求實(shí)現(xiàn)突破。改革投融資體制,拓寬融資渠道,通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作,推動(dòng)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合。高度重視企業(yè)上市工作,爭(zhēng)取利達(dá)光電公司成功實(shí)現(xiàn)上市,中光學(xué)、防爆等6家企業(yè)成為上市后備企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加快農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員工資和事業(yè)單位收入分配制度改革,確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí),深入推進(jìn)物價(jià)、交通、科技、財(cái)政、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。
發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。把非公有制經(jīng)濟(jì)作為最具爆發(fā)力的增長(zhǎng)點(diǎn),與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展壯大。進(jìn)一步完善、落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革,進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域;鼓勵(lì)金融資金和各類人才向非公有制經(jīng)濟(jì)流動(dòng);鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新,向科技化、外向型、集團(tuán)化方向發(fā)展,集中培育一批非公有制企業(yè)集團(tuán);鼓勵(lì)支持非公有制業(yè)界人士參政議政,重獎(jiǎng)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)家;加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理,改進(jìn)服務(wù),保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益,在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者光榮、納稅人至上的濃厚氛圍。
創(chuàng)新發(fā)展模式。研究出臺(tái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型南陽(yáng)的規(guī)劃及政策措施,深化全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市創(chuàng)建工作。實(shí)施國(guó)家、省、市科技計(jì)劃,抓好國(guó)家級(jí)高新科技創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后科研工作站、科技孵化器建設(shè),培育一批高新技術(shù)企業(yè)群體。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,加大對(duì)高層次人才引進(jìn)力度,積極籌建南陽(yáng)市高層次人才住宅,建立一支在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的高層次人才隊(duì)伍。建立節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制,完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核指標(biāo)體系,著力抓好冶金、建材、鋼鐵、火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作。搞好秸稈纖維乙醇、生物柴油技術(shù)研發(fā)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源、中心城區(qū)飲用水源和淮源“三源”保護(hù),確保飲水安全。加大環(huán)境污染防治力度。集中力量對(duì)白河、唐河、中心城區(qū)內(nèi)河等重點(diǎn)流域水污染進(jìn)行綜合整治。加快市及縣城垃圾處理場(chǎng)和新野、鄧州、淅川、唐河、社旗污水處理廠建設(shè)步伐,確保年內(nèi)全部建成并正常運(yùn)營(yíng)。搞好醫(yī)藥、化工、水泥、電力等重點(diǎn)污染行業(yè)的監(jiān)控和綜合整治,淘汰落后生產(chǎn)工藝,削減排污總量。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理,認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)各縣市區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)行一票否決。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工程,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,新增建設(shè)用地主要用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。深入開(kāi)展“三項(xiàng)整治”,挖掘、盤活存量建設(shè)用地。建立健全主要礦藏有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,治理整頓礦業(yè)秩序,禁止亂采亂挖。加大地質(zhì)勘查投入,積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴,盡快將我市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放的力度有多大,發(fā)展的空間就有多大。進(jìn)一步解放思想,把開(kāi)放帶動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略,全方位、寬領(lǐng)域、深層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。創(chuàng)新舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng),完善落實(shí)招商引資激勵(lì)政策,進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域,改進(jìn)招商方法,創(chuàng)新招商方式,建好招商隊(duì)伍,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外商直接投資8000萬(wàn)美元,引進(jìn)市外資金130億元,引進(jìn)投資超億元項(xiàng)目50個(gè)。加強(qiáng)市外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出南陽(yáng)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極發(fā)展對(duì)外項(xiàng)目工程承包,擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢(shì)出口商品,力爭(zhēng)全年出口額超千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到15家以上,超百萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到35家以上。
(六)以解決民生問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn),致力構(gòu)建和諧南陽(yáng)。把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在全市工作重中之重的位置,把共同建設(shè)、共同享有貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程,認(rèn)真辦好十件實(shí)事,全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自由流動(dòng)。做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作,幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,推行勞動(dòng)合同制度,著力解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題,努力提高低收入者的工資水平,切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。力爭(zhēng)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7.5萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人以上,其中就業(yè)困難對(duì)象0.9萬(wàn)人,基本消除“零就業(yè)家庭”。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。完成引導(dǎo)性培訓(xùn)6萬(wàn)人、技能性培訓(xùn)6萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人,勞務(wù)總收入突破130億元。把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠工作列為各縣市區(qū)年度考核目標(biāo),采取強(qiáng)力措施,確保各級(jí)各類用人單位依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收,逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,讓農(nóng)民工政治上有地位、生活上有保障。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。高度關(guān)注弱勢(shì)群體和困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題,抓好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),扎實(shí)做好城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村困難戶救濟(jì)救助工作。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策,切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,支持慈善事業(yè)發(fā)展。新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.6萬(wàn)人;把農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到30元、農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率提高到30%。
全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快各級(jí)各類教育發(fā)展,促進(jìn)教育公平。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度,優(yōu)化學(xué)校布局,整合教育資源,加強(qiáng)教育設(shè)施配套建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行以區(qū)為主的辦學(xué)體制,理順中心城區(qū)教育投入和管理體制。加快市二十一小、十七中、特殊教育學(xué)校建設(shè),新開(kāi)工建設(shè)2所學(xué)校,改建、擴(kuò)建9所學(xué)校,緩解中心城區(qū)中小學(xué)入學(xué)壓力。整合中等專業(yè)教育資源,大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。提高高等教育質(zhì)量,引導(dǎo)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),致力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。做好重大傳染病防治工作,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展體育事業(yè),開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動(dòng),加快市體育中心配套建設(shè)。把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù),堅(jiān)持利益導(dǎo)向與從嚴(yán)管理并重,完善機(jī)制,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,提高出生人口素質(zhì),統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、人口老齡化、流動(dòng)人口超生等問(wèn)題。
切實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。高度重視信訪工作,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,轉(zhuǎn)變工作理念,暢通信訪渠道,創(chuàng)新體制機(jī)制,落實(shí)信訪工作責(zé)任制,依法維護(hù)信訪秩序,引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求,及時(shí)解決群眾信訪反映的問(wèn)題。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,充分發(fā)揮復(fù)議、仲裁、民調(diào)在解決行政和民事糾紛方面的作用,從源頭上化解矛盾。健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,努力提高處置突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善社會(huì)治安防控體系,大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大專項(xiàng)治理和隱患整治力度,嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),整合監(jiān)管力量,扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治,保障人民群眾飲食用藥安全。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素質(zhì)。深入開(kāi)展“文明城市”、“文明景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。切實(shí)搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和法律、科教、文體、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè),進(jìn)一步豐富群眾文化生活。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),確保權(quán)力公正透明運(yùn)行。健全科學(xué)、民主決策機(jī)制,完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持依法治市,加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全社會(huì)的法制意識(shí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育工作,關(guān)心支持駐宛解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作。積極開(kāi)展“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真做好民族宗教、僑務(wù)外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、史志、殘疾人等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,圍繞建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔政府的目標(biāo),積極推進(jìn)政府自身改革與建設(shè)。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高施政水平。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,進(jìn)一步深化行政管理體制改革,搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制,建立政府績(jī)效評(píng)估制度,提高政府效能。
(二)堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政行為。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,規(guī)范行政行為,提高依法行政水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和行政違紀(jì)追究制,嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)、失職、濫用職權(quán)、執(zhí)法腐敗等行為,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。
(三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為載體,強(qiáng)化宗旨觀念,提高服務(wù)水平。建立招商代辦制,全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。規(guī)范完善行政服務(wù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。改進(jìn)完善行風(fēng)評(píng)議。加大經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度。集中開(kāi)展涉企立項(xiàng)審批整治、涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理和涉企檢查,嚴(yán)厲查處一批典型案例,致力改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),狠抓工作落實(shí)。積極開(kāi)展以“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”為主題的機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng),切實(shí)解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)中存在的“浮躁、懶散、官僚、爭(zhēng)利、貪玩”五個(gè)方面的突出問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)《南陽(yáng)市機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)十禁止》規(guī)定,大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好作風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政,全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí),牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待,禁止公費(fèi)旅游和非招商引資的外出考察。力爭(zhēng)全年各行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約10%以上。改進(jìn)目標(biāo)管理,強(qiáng)化政務(wù)督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表,立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新南陽(yáng),是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)苦干,為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)而努力奮斗!