各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)省委八屆八次全會(huì)、省政府第一次全體會(huì)議和市委四屆十次(擴(kuò)大)會(huì)議、市政府三屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,現(xiàn)就開展“轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政效能,提高公務(wù)員素質(zhì)”即“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)為主線,以提高工作效率為核心,著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過不懈努力,使政府職能得到轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),工作效率顯著提高,執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得新成效,人民群眾對(duì)政府滿意度進(jìn)一步提升。
二、主要工作內(nèi)容
(一)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)行政審批制度改革
1、在已組織開展行政審批事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上,由市政府法制辦、市編辦牽頭,相關(guān)部門配合,組織對(duì)各級(jí)、各部門現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行新一輪的全面清理。其中,市直各部門按照市政府的安排意見,將自查清理意見報(bào)送市政府法制辦、市編辦。市政府法制辦、市編辦于10月底前形成清理意見,報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。各縣市區(qū)參照市清理工作進(jìn)度安排,結(jié)合各自實(shí)際,本著從嚴(yán)抓緊的原則
,妥善確定工作步驟和時(shí)間安排。
2、充分運(yùn)用監(jiān)察手段,對(duì)清理過程和清理結(jié)果落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目,進(jìn)一步明確審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任,完善審批方式,簡(jiǎn)化辦事流程,規(guī)范審批程序。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目,要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,實(shí)行跟蹤問效。
3、繼續(xù)加強(qiáng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效能。在已開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,探索行政許可績(jī)效評(píng)估辦法,推行行政許可績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)行政許可權(quán)的監(jiān)督制約,建立起經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。
(二)認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費(fèi)問題,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強(qiáng)兩項(xiàng)收費(fèi)清理,規(guī)范收費(fèi)行為。由市財(cái)政局牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)清理,市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦等部門配合;由市物價(jià)局牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專項(xiàng)清理,市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦等部門配合。10月底前提出取消一批收費(fèi)項(xiàng)目、降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。同時(shí)對(duì)保留的項(xiàng)目重新進(jìn)行公示,對(duì)收費(fèi)許可證進(jìn)行重新審核,按照行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性不同收費(fèi)性質(zhì)分別發(fā)放收費(fèi)許可證。各縣市區(qū)也要集中時(shí)間,對(duì)兩項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理,11月底前公布清理結(jié)果。
2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定》,市法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見》,并牽頭組織對(duì)涉企行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
3、開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求,切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核和責(zé)任追究,督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,糾正和查處違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,提高嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對(duì)全市行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
(三)圍繞提高行政效能,加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、規(guī)范行政服務(wù)中心(大廳)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度,切實(shí)解決行政服務(wù)窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題,真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務(wù)。各職能部門的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)要全部納入行政服務(wù)窗口辦理,實(shí)行“陽(yáng)光操作”,履行服務(wù)承諾,嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)。要規(guī)范行政服務(wù)窗口收費(fèi)管理,落實(shí)“部門繳費(fèi)決定、銀行代收開票、財(cái)政監(jiān)督管理”工作制度,防止和杜絕服務(wù)窗口亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng),對(duì)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。把服務(wù)中心建設(shè)向基層延伸,向生產(chǎn)生活、勞動(dòng)保障、信息咨詢和社會(huì)、法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域拓展,不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。今年全市鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)要全部落實(shí),在偏遠(yuǎn)行政村設(shè)村級(jí)代理服務(wù)站(點(diǎn)),推行代辦員服務(wù)制度,力爭(zhēng)年底前形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照省電子政務(wù)建設(shè)三年規(guī)劃要求,做好電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)和配合工作,力爭(zhēng)按省要求于2010年投入運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn),提高公務(wù)員整體素質(zhì)
1、組織開展公務(wù)員培訓(xùn)教育。堅(jiān)持行政推進(jìn)、全員參與的原則,制定公務(wù)員培訓(xùn)方案,完善公務(wù)員考錄和流動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前,要結(jié)合全市“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動(dòng),組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解建設(shè)服務(wù)型政府的有關(guān)論述,認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府第一次全體會(huì)議精神,自覺主動(dòng)地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要保證。通過常抓不懈,狠抓落實(shí),在公務(wù)員隊(duì)伍中牢固樹立起大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔勤政意識(shí)。
2、開展效能建設(shè)“十佳”單位、“十佳”先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合全市“效能建設(shè)年”活動(dòng)開展,年底評(píng)選表彰一批效能建設(shè)“十佳”單位和“十佳”先進(jìn)工作者。評(píng)選活動(dòng)要形成制度化,每年進(jìn)行一次。3、建立健全公務(wù)員管理制度體系。結(jié)合全市實(shí)際,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)《南陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》等8項(xiàng)工作制度進(jìn)行修訂完善,規(guī)范、優(yōu)化辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則,建立起制度完備、管理規(guī)范的公務(wù)員管理體系。
(五)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和效能建設(shè)
1、組織開展對(duì)部門和行業(yè)的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合我市實(shí)際,今年確定工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等47個(gè)政府部門和電力、鐵路、郵政等45個(gè)公共服務(wù)行業(yè)為評(píng)議對(duì)象。在評(píng)議活動(dòng)中,組織參評(píng)部門和行業(yè)開展”對(duì)照職能,貼近民生,努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”主題實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。10月份組織全市性的問卷測(cè)評(píng)活動(dòng),接受群眾和社會(huì)各界評(píng)議,積極聽取并整改群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí),把評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門,作為考核被評(píng)部門和行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、糾風(fēng)工作責(zé)任制、評(píng)選政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和文明行業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo),作為考核部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作效能的重要依據(jù)。
2、切實(shí)推進(jìn)基層部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。下半年,市政府糾風(fēng)辦在全市10個(gè)社會(huì)管理與服務(wù)職能相對(duì)較多的政府部門和公共服務(wù)行業(yè),開展”群眾滿意的基層站、所(隊(duì)、辦)和窗口單位”評(píng)議活動(dòng)。通過評(píng)議和創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力及服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。
3、扎實(shí)推進(jìn)“效能建設(shè)年”活動(dòng)。按照市委、市政府《關(guān)于在全市開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的意見》,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要繼續(xù)加大力度。重點(diǎn)是加大宣傳、督查、創(chuàng)新和問責(zé)力度,強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。要提高活動(dòng)實(shí)效。要把群眾滿意不滿意作為衡量“效能建設(shè)年”活動(dòng)成敗的最終標(biāo)準(zhǔn),將惠民實(shí)踐貫穿于“效能建設(shè)年”活動(dòng)全過程,讓群眾從活動(dòng)中受益;要建立完善效能考評(píng)獎(jiǎng)懲制度,把效能考評(píng)結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù),確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
4、辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線和效能熱線,為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,市糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合,辦好”政風(fēng)行風(fēng)熱線”和“效能熱線”,積極引導(dǎo)部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。
(六)著力完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范工作程序,提高工作質(zhì)量和效率
各級(jí)政府及其部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要盡快建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作制度,規(guī)范工作流程,真正形成靠制度辦文辦事的運(yùn)行機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法,強(qiáng)化日常工作的自我監(jiān)督和主動(dòng)糾錯(cuò)能力。要結(jié)合全市“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動(dòng),對(duì)照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,重點(diǎn)查找和糾正在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。市直各行政部門和各縣市區(qū)政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,理出當(dāng)前急需解決的重要問題和事項(xiàng),研究制定具體的落實(shí)措施和時(shí)間要求,報(bào)市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室,作為督查、考核、驗(yàn)收工作的依據(jù)。
三、工作措施和要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的基本要求,也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,責(zé)任到人,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各專項(xiàng)工作牽頭部門,要切實(shí)履行職責(zé),精心部署,認(rèn)真組織,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要全面掌握工作情況,定期研究、指導(dǎo)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題,真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位。各地、各部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實(shí)施意見,采取有效措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)督查,強(qiáng)化責(zé)任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要根據(jù)工作進(jìn)度,及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)工作落實(shí)。市“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室將適時(shí)對(duì)市直各行政部門和各縣市區(qū)工作開展情況進(jìn)行檢查。對(duì)重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點(diǎn)督導(dǎo)。要結(jié)合督查情況,適時(shí)召開會(huì)議,研究解決突出問題,交流推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn),年底要進(jìn)行階段性總結(jié)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)察職能,對(duì)工作不力,作風(fēng)不實(shí),甚至搞形式主義,做表面文章,對(duì)群眾反映的問題不認(rèn)真整改的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴,對(duì)有令不行,有禁不止,行政不作為、亂作為的行為,要嚴(yán)查重處。
(三)明確職責(zé),形成合力。全市開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作采取“統(tǒng)一組織,分級(jí)實(shí)施”的方法進(jìn)行。市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作;研究全市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大問題;協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真履行職責(zé),積極主動(dòng)工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要抓好本地區(qū)工作任務(wù)的落實(shí),形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作局面。
(四)注重宣傳,營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針,充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用,緊緊圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和進(jìn)展情況開展宣傳,為“兩轉(zhuǎn)兩提”工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。同時(shí),各地各部門要注意掌握工作動(dòng)態(tài),及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、存在問題等方面的情況,確保信息暢通。市“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室將及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào),通報(bào)各地進(jìn)展情況以及存在問題,推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作深入開展。
二○○八年九月十一日
