各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
加強(qiáng)政府廉政建設(shè)是提高政府系統(tǒng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的重要保證,是加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的迫切需要。根據(jù)十七屆中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院第一次廉政工作會議和省、市有關(guān)會議精神,現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下政府廉政建設(shè)工作提出如下意見:
一、總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行,推進(jìn)體制機(jī)制改革,解決損害群眾利益的突出問題,加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽提供有力保障。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)體制制度建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運行制約監(jiān)督
1、完善政府科學(xué)民主決策制度
健全和落實政府議事規(guī)則,把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則,大力推進(jìn)科學(xué)民主決策進(jìn)程。進(jìn)一步健全民主集中制、群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制,規(guī)范決策程序,強(qiáng)化決策責(zé)任,防止決策失誤和濫用權(quán)力滋生腐敗。要建立和完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度,涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
2、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度
(1)深化行政審批制度改革。要深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機(jī)制,對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)真清理,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項交由企業(yè)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對確需保留的行政許可事項,要進(jìn)一步完善審批方式,規(guī)范審批程序,壓縮審批時限,明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任,及時向社會公開。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)事項的范圍和程序,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制。要進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強(qiáng)對行政服務(wù)中心(大廳)的規(guī)范化管理,強(qiáng)化服務(wù)功能、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在鄉(xiāng)村全面推行為民服務(wù)全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批進(jìn)行全程監(jiān)督,堅決遏制利用審批權(quán)亂收費和濫用審批權(quán)侵害群眾利益的行為。
(2)推進(jìn)財政管理體制改革。按照深化改革、完善制度、規(guī)范運作的原則,扎實推進(jìn)新的政府收支分類改革,加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束性和透明度;繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革,進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍,探索試行公務(wù)卡支付改革;全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定,繼續(xù)推行“以票控費、銀行代收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、資金直達(dá)財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置及出租收費監(jiān)管工作,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定以任何借口、任何名義、任何方式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用;建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理制度,以鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管為重點,對財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行集中清理整頓,提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度。積極推進(jìn)投資體制改革,加強(qiáng)對政府投資決策和資金安全、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理;認(rèn)真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,制定《南陽市市級政府投資項目代建制管理試行辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)市財政類資金投資項目的評估工作,提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益;建立和完善政府投資項目決策機(jī)制、招投標(biāo)制度、公示制度和責(zé)任追究制度。
(3)推進(jìn)公共資源交易制度改革。繼續(xù)完善土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)使用、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等制度,規(guī)范公共資源交易市場建設(shè),公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要對國有土地、礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況開展專項清理和檢查,推動工業(yè)用地全面納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓范圍,土地出讓金全部納入預(yù)算管理;落實探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度,把礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。深化政府采購制度改革,嚴(yán)格實行“管采分離”,加強(qiáng)對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對政府采購行為的監(jiān)管。
(4)深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。進(jìn)一步探索建立科學(xué)、有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營體系和機(jī)制,依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督,完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度、防止國有資產(chǎn)流失。
3、建立完善政務(wù)公開制度
各縣(市區(qū))政府、政府部門要深入貫徹落實政府信息公開條例,堅持以公開為原則、不公開為例外,對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項,都要及時主動向社會公開。要建立健全政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)章制度,編制政務(wù)公開目錄,把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容,擴(kuò)大公開的范圍和層次,規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。要認(rèn)真落實政務(wù)信息“依申請公開”制度,對只涉及部分人和事的事項,要按照規(guī)定程序,向申請人公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門要全面推行辦事公開制度。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè),充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布載體的作用,全面、及時、準(zhǔn)確公開行政許可的材料目錄,提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動、監(jiān)督行政行為。
4、進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制
要貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,把以人為本、執(zhí)法為民落實到行政管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會公布。要建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制,認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、委托行政執(zhí)法權(quán)的組織及其執(zhí)法人員的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)日常檢查和年度考核,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。
(二)著力解決突出問題,加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)
1、全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定,嚴(yán)禁如下行為:領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證;利用職權(quán)和職務(wù)影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益,以借為名占用他人住房、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房;超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委托他人投資證券和其他委托理財?shù)让x獲取不正當(dāng)利益;為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權(quán)謀私的行為,以及在舉辦會議、公務(wù)活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節(jié)或到基層調(diào)研時收取財物的行為。要對施政環(huán)節(jié)及行為開展效能監(jiān)察,建立健全投訴受理機(jī)制,糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能的行為。
2、切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制和城市義務(wù)教育免收雜費的管理辦法。全面推行教育收費公示、公開制度,認(rèn)真執(zhí)行、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為,學(xué)校亂收費的要嚴(yán)肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費行為,認(rèn)真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。堅決糾正對農(nóng)民群眾在建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認(rèn)真查處礦產(chǎn)資源整合、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題,繼續(xù)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。對發(fā)生上述行為的單位,要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。
3、深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度,重點查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件,嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管,增強(qiáng)公平競爭意識,規(guī)范市場競爭行為,營造良好的市場環(huán)境。要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光,增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。要進(jìn)一步強(qiáng)化教育,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)改革,探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
4、繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件力度。堅持從嚴(yán)治政,查辦國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件;查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)案件,在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件;查辦在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件,領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“ 保護(hù)傘”的案件。
5、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定,著力營造寬松透明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境和統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。要以規(guī)范公務(wù)員行政行為為重點,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”規(guī)定,認(rèn)真落實服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)和失職追究制,切實解決作風(fēng)不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和效能過錯的行為。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,認(rèn)真開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要加強(qiáng)信用體系建設(shè),構(gòu)建和完善以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機(jī)制,切實維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要扎實開展行風(fēng)評議和“千企評機(jī)關(guān)”活動,辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線,促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(三)大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),努力建設(shè)節(jié)約型政府
1、嚴(yán)格控制公務(wù)消費。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定,嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的公務(wù)消費,嚴(yán)禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴(yán)格控制會議、差旅和公務(wù)用車等支出;進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)接待行為,制止鋪張浪費,積極探索公務(wù)接待社會化有效途徑,嚴(yán)格財政支出管理,并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受群眾和社會監(jiān)督。要加強(qiáng)對公務(wù)出訪的管理,嚴(yán)格控制一般性出訪,從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國規(guī)模、在外停留時間、出訪國家數(shù)量,堅決剎住以公務(wù)為名公款境外旅游等不正之風(fēng)。
2、著力解決文風(fēng)會風(fēng)問題。進(jìn)一步精簡會議和文件,控制會議規(guī)模和會議次數(shù),節(jié)約會議開支,注重會議實效。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,增強(qiáng)文件的針對性和實效性,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動,嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調(diào)查研究,多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定和影響群眾生產(chǎn)生活的實際問題。
3、全面清理達(dá)標(biāo)評比表彰活動。按照“全面清理、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則,各級、各部門要對政府及其有關(guān)部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動進(jìn)行認(rèn)真清理。對不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經(jīng)制度濫發(fā)錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合并的項目,一律予以合并;縣(市、區(qū))政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達(dá)標(biāo)表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動的,一律視為頂風(fēng)違紀(jì),要嚴(yán)
肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、工作措施
1、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府、各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入政府目標(biāo)管理,同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé),突出“一崗雙責(zé)”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設(shè)。各部門要積極履行職責(zé),主動擔(dān)負(fù)責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)措施,形成一級抓一級的責(zé)任體系。
2、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政表率作用。各級政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在廉政方面作出表率,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,嚴(yán)于律已,以身作則,做到兩袖清風(fēng),一塵不染,要求下級機(jī)關(guān)和工作人員做到的,上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到, 要求下級機(jī)關(guān)和工作人員禁止做的,上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。各級政府及工作人員要堅持全心全意為人民服務(wù),堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事辦實事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,加強(qiáng)調(diào)查研究,以求真務(wù)實的作風(fēng),勤奮工作,為推動我市政府廉政工作和各項工作做出新貢獻(xiàn)。
3、切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立與改革和制度建設(shè)相適應(yīng)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對各級、各部門工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行行政監(jiān)察職能,認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政。審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對財政收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時反映,責(zé)令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受監(jiān)督,自覺規(guī)范施政行為,以廉政勤政建設(shè)的實際成效,促進(jìn)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二○○八年八月八日
