各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
為確保我市“菜籃子”產(chǎn)品長期穩(wěn)定供給,提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾生活需要和身體健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號),結(jié)合我市實際,現(xiàn)通知如下:
一、充分認(rèn)識做好“菜籃子”工作的重要性
“菜籃子”生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收;事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定大局,既是一項重要的經(jīng)濟(jì)工作,也是一項重要的政治任務(wù)。近年來,我市以提高“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量水平、保障市場穩(wěn)定供給為目標(biāo),實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全市場機(jī)制,強(qiáng)化源頭管理,“菜籃子”工作取得了明顯成效。產(chǎn)量大幅增長,質(zhì)量不斷提高,品種日益豐富,有效滿足了城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。但還存在一些亟待解決的問題:一是市場應(yīng)急調(diào)控能力不足,抵御突發(fā)事件能力較低。二是“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。三是沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)綜合效益偏低。四是市場監(jiān)控體系不夠完善,監(jiān)控水平不高。
目前我市正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高,對“菜籃子”工作提出了更高的要求。對此,各級各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好“菜籃子”工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)做好“菜籃子”工作的緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真研究新舉措,不斷提高“菜籃子”工作水平,確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、質(zhì)量安全可靠,更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
二、突出重點,強(qiáng)力推進(jìn),推動“菜籃子”工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展
我市“菜籃子”工作的總體要求是:以十七大精神、中央一號文件為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以調(diào)整郊區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保障市場穩(wěn)定供給為目標(biāo),以提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,逐步形成布局規(guī)模化、種養(yǎng)集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化、銷售市場化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的格局。力爭用3-5年時間,建立完善的市場調(diào)控機(jī)制和穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,保證全市城鄉(xiāng)居民消費需求。重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)基地
各縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,科學(xué)制訂本地“菜籃子”發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)一批蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
1、建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地。要以保證市場基本供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn),在城鎮(zhèn)周圍和傳統(tǒng)蔬菜種植區(qū)選擇交通方便、水利條件好、土地肥沃且無環(huán)境污染的地方建立30個左右的特色蔬菜生產(chǎn)基地。形成以唐、白、湍、刁河兩岸沖積平原為主的大路菜生產(chǎn)基地;以312、207國道,豫01、103省道和南水北調(diào)干渠兩側(cè)為主的日光溫室和大中小棚保護(hù)地栽培基地;以中心城區(qū)周圍及11個縣城郊區(qū)為主的棚菜及葉菜類生產(chǎn)基地。
蔬菜基地建設(shè)要以生產(chǎn)反季節(jié)菜、精細(xì)菜為主,與生產(chǎn)大路菜相結(jié)合。大力發(fā)展日光溫室、大中小拱棚等設(shè)施蔬菜,推行工廠化育苗,縮短生產(chǎn)周期,實現(xiàn)均衡上市。要認(rèn)真落實《南陽市2008—2020年中心城區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)常年專業(yè)菜田11萬畝(含溫室大棚4萬畝),即近郊速生綠葉菜、近中郊精品菜、中遠(yuǎn)郊錯季菜生產(chǎn)基地。重點建設(shè)“兩帶”,即宛城區(qū)“鴨河口灌區(qū)帶”和臥龍區(qū)“豫022沿線帶”,其中日光溫室1萬畝,大中棚3萬畝。形成近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合,精細(xì)菜、大路菜、錯季菜相補(bǔ)充,日光溫室、塑料大棚、地膜覆蓋和露地蔬菜協(xié)調(diào)發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)。各縣市區(qū)要根據(jù)實際,搞好基地建設(shè),逐步實現(xiàn)由露地菜向溫棚菜調(diào)整,由大宗品種菜向葉菜類等精細(xì)菜調(diào)整,由常規(guī)季節(jié)菜向錯季菜調(diào)整。
2、建設(shè)畜牧養(yǎng)殖基地。依托科爾沁牛業(yè)南陽有限公司,以300頭畜位以上規(guī)模育肥場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點,抓好新野、唐河、社旗、方城、鄧州等5個縣市為核心區(qū)的黃牛生產(chǎn)基地建設(shè)。依托河南牧原養(yǎng)殖有限公司,以發(fā)展萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖小區(qū)(場)為重點,抓好以內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、鄧州、宛城、臥龍、唐河等6個縣市區(qū)為核心區(qū)的生豬及禽蛋生產(chǎn)基地建設(shè)。依托三色鴿乳業(yè)公司,以200頭畜位以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)為重點,抓好以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為核心區(qū)的奶業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),實施綠色奶業(yè)、肉牛、肉羊、瘦肉型豬、家禽和人工種草養(yǎng)畜示范區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā),積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜,提高集約化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平。
3、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和食用菌生產(chǎn)基地。以大中小型水庫及灌區(qū)和南水北調(diào)干渠沿線池塘養(yǎng)殖為主,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。挖掘現(xiàn)有水面潛力,以池塘精養(yǎng)為主,積極發(fā)展水庫養(yǎng)魚。提高種草、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、水禽、水生植物、養(yǎng)魚綜合生產(chǎn)水平,努力增加名特優(yōu)水產(chǎn)品比例。以內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、南召等山區(qū)為主建設(shè)珍稀食用菌、山野菜基地;以市縣中心城區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主規(guī)劃建設(shè)草腐菌生產(chǎn)基地。穩(wěn)定主栽常規(guī)菌,大力發(fā)展草腐菌類和珍稀菌類。
4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。抓好8個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、5個省級示范縣、20個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),爭取創(chuàng)建1—2個國家級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。積極開展無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,加強(qiáng)現(xiàn)有已認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地后續(xù)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)基地水、電、路、渠、池、棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善配套質(zhì)量檢測等設(shè)備,提高基地現(xiàn)代化水
平。
(二)強(qiáng)化市場監(jiān)管,確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、建立“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測體系。圍繞產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與監(jiān)督,從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐入手,產(chǎn)前抓投入品、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)中抓生產(chǎn)技術(shù)、操作技術(shù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化,產(chǎn)后抓加工、分級、包裝儲運標(biāo)準(zhǔn)化,使“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。要完善質(zhì)量安全檢測體系,建立市級農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、縣級農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和市場(企業(yè)、基地)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點。今年13個縣市區(qū)都要建立農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),配備完善檢測設(shè)施,全部達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公地點、有儀器設(shè)備、有工作經(jīng)費的五有標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和投入品監(jiān)管。嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件。規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶合理使用農(nóng)業(yè)投入品,嚴(yán)厲打擊在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥、瘦肉精、孔雀石綠、氯霉素、熒光增白劑、蘇丹紅和吊白塊等違禁農(nóng)(獸、漁)藥的不法行為。
3、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出。嚴(yán)把批發(fā)市場和零售市場入口關(guān),對各類“菜籃子”產(chǎn)品的藥物殘留進(jìn)行監(jiān)測,對超標(biāo)的有毒有害物質(zhì),要依法進(jìn)行查處。要建立進(jìn)貨登記、檢驗和索證索票制度,禁止銷售來路不明、產(chǎn)品標(biāo)識不明、不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。對規(guī)模較大的“菜籃子”生產(chǎn)基地要逐步建設(shè)質(zhì)量檢測室,在產(chǎn)品上市前進(jìn)行檢測化驗,合格的加貼標(biāo)識直接上市,不合格的進(jìn)行無害化處理或就地銷毀。要建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏(保鮮)到市場銷售的各個環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)把關(guān),發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品,要及時銷毀并追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。
(三)創(chuàng)新營銷模式,搞活“菜籃子”產(chǎn)品流通
1、加強(qiáng)市場體系建設(shè)。對現(xiàn)有的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)交易市場,擴(kuò)大規(guī)模,完善硬件設(shè)施,逐步實現(xiàn)市場交易、結(jié)算、倉儲、運輸、配送的智能化管理,提升交易水平。整頓規(guī)范市場秩序,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、哄抬物價、囤積居奇等不法經(jīng)營活動。加強(qiáng)市場運行監(jiān)測,及時發(fā)布預(yù)警信息,提高應(yīng)急調(diào)控能力。鼓勵大型流通企業(yè)建立“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)鏈,建立相對穩(wěn)定的貨源基地,組織應(yīng)急產(chǎn)品投放市場。中心城區(qū)和各縣市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也要有計劃地規(guī)劃建設(shè)一批具有地方特色、方便農(nóng)民銷售、城鎮(zhèn)居民生活的產(chǎn)地型批發(fā)市場。
2、創(chuàng)新“菜籃子”流通模式。建立蔬菜配送公司和供應(yīng)網(wǎng)點,由公司直接向超市(賓館、學(xué)校)、千家萬戶銷售,減少中間環(huán)節(jié)。加快無公害“菜籃子”生鮮超市建設(shè)。3至5年內(nèi),南陽市城區(qū)要實現(xiàn)人口在300-500戶的小區(qū)有一個便民超市,每個社區(qū)至少有1—2個中型超市,南陽市城區(qū)至少有15家大型超市的目標(biāo),形成統(tǒng)一連鎖經(jīng)營的生鮮食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力開拓農(nóng)村市場,實施“百鎮(zhèn)連鎖超市,千村放心店”工程,加快發(fā)展農(nóng)村連鎖店和便利店,逐步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村居為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全消費現(xiàn)代流通網(wǎng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場對接。
(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升“菜籃子”產(chǎn)業(yè)效益
1、大力發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等龍頭企業(yè)。重點抓好長葛眾品公司年加工180萬頭生豬分割生產(chǎn)線及配套設(shè)施項目建設(shè)和年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業(yè)項目建設(shè)。探索推廣“企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式,鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立“菜籃子”生產(chǎn)基地,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
2、實施品牌戰(zhàn)略,加快“菜籃子”產(chǎn)品認(rèn)證步伐。重點做好“香花”牌小辣椒、“宛綠”牌蔬菜、“龍鄉(xiāng)”牌香菇、“群發(fā)”牌牛肉、“丹江”牌魚、三色鴿乳品、牧原豬、科爾沁牛等品牌的宣傳、推介和注冊工作。力爭到2010年全市再創(chuàng)3—5個國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品、10個以上省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作。到2010年,基地和龍頭企業(yè)生產(chǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品,全部通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證,在此基礎(chǔ)上積極申報綠色食品和有機(jī)食品。
(五)推廣先進(jìn)實用技術(shù),提升“菜籃子”生產(chǎn)水平
1、健全科技服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)模式。建立完善種業(yè)、農(nóng)技推廣、動植物疫情疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品信息等服務(wù)體系建設(shè)。健全動植物病蟲害測報預(yù)警與防治機(jī)構(gòu),盡快形成高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的動植物病蟲害綜合防治體系。逐步在村級建立農(nóng)業(yè)科技、物資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及生產(chǎn)管理、動植物防疫等社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式,建立完善“菜籃子”產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò),搞好產(chǎn)品供求預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和技術(shù)宣傳推廣工作。
2、積極推廣先進(jìn)實用技術(shù)。圍繞提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,鼓勵引進(jìn)、推廣生物農(nóng)藥、生物肥料及高效施藥、施肥新機(jī)械;引進(jìn)推廣飼料質(zhì)量安全檢測技術(shù)、養(yǎng)殖場疾病綜合防治及環(huán)境衛(wèi)生控制技術(shù);大力推廣良種利用、工廠化育苗、無土栽培、肉牛育肥、胚胎移植、集約種養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等先進(jìn)實用技術(shù)。
三、明確責(zé)任,強(qiáng)化服務(wù),確保各項工作落到實處
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制,切實把“菜籃子”工作列入重要議事日程,擔(dān)負(fù)起搞好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供給、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任,及時研究和解決“菜籃子”工作中遇到的困難和問題,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,穩(wěn)定市場價格,保障市場供給。
(二)落實扶持政策。認(rèn)真落實中央、省、市扶持“菜籃子”生產(chǎn)的政策措施。落實能繁母豬補(bǔ)貼政策,建立能繁母豬保險制度,補(bǔ)貼生豬良種,支持生豬良種繁育體系建設(shè),扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。市財政每年要從市級副食品價格調(diào)節(jié)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、支農(nóng)資金中列出部分資金,作為扶持在市城區(qū)新建“菜籃子”配送公司(供應(yīng)網(wǎng)點)和溫室大棚建設(shè)的專項資金。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo),確?！安嘶@子”產(chǎn)品數(shù)量充足,質(zhì)量安全;交通部門要將基地的鄉(xiāng)村道路建設(shè)納入全市農(nóng)村交通建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)項目;水利、電力部門要積極支持基地的灌溉設(shè)施和電力設(shè)施建設(shè),改善基地生產(chǎn)條件;質(zhì)檢部門要組織與“菜籃子”產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作;工商部門要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場各類功能,開辟無公害、綠色“菜籃子”產(chǎn)品專營市場或銷售專柜(攤位),強(qiáng)化市場監(jiān)管;國土資源部門要加大新菜地開發(fā)基金的征收力度;財政部門每年要安排一定數(shù)量專項資金,引導(dǎo)扶持獎勵“菜籃子”工程項目建設(shè);公安、交通部門要加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售市場的治安管理,開辟綠色通道,保證“菜籃子”產(chǎn)品運輸暢通;物價部門要嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為,穩(wěn)定市場價格;新聞部門要加強(qiáng)對“菜籃子”工作的宣傳報道。市“菜籃子”工程辦公室要切實承擔(dān)起全市“菜籃子”工程建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)職能。
二○○八年七月十一日
