各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的政策文件,有力地促進(jìn)了各級(jí)、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地宏觀調(diào)控政策,全市土地管理和利用秩序得到好轉(zhuǎn),但是,一些地方仍然存在粗放利用和浪費(fèi)土地、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等違法違規(guī)問(wèn)題。為切實(shí)保護(hù)耕地,推進(jìn)節(jié)約集約用地,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:
一、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地
切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),促進(jìn)節(jié)約集約用地,是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì),是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的具體要求。我們必須走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。
(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,按照節(jié)約集約用地的原則,從嚴(yán)審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)
各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃以內(nèi)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。
按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。
從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力,合理確定人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè),嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。
嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地預(yù)審制度。今后,凡申請(qǐng)新增建設(shè)項(xiàng)目用地,必須由國(guó)土資源部門先行審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,不得通過(guò)用地審查。發(fā)展改革及規(guī)劃等部門要通過(guò)適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位到國(guó)土資源部門進(jìn)行項(xiàng)目用地審查,沒有國(guó)土資源部門的審查意見,或國(guó)土資源管理部門預(yù)審未通過(guò)的,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證。部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),避免對(duì)項(xiàng)目單位造成被動(dòng)和損失。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,要核減用地面積。今后,各級(jí)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。
(二)充分利用和盤活存量土地,大力提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率
各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真開展現(xiàn)有建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),并對(duì)其開發(fā)利用情況做出評(píng)估。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。
嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策,大力盤活存量土地。對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,堅(jiān)決無(wú)償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用;收回的起算時(shí)間,屬劃撥土地的以《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》為準(zhǔn),屬出讓土地的以《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定為準(zhǔn)。土地閑置一年的動(dòng)員收回并重新處置;土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)。2008年6月底前,各縣市區(qū)要將閑置土地清理處置情況向市政府做出專題報(bào)告。
超前規(guī)劃、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極支持復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用,以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。要嚴(yán)格落實(shí)被損壞土地的復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí),責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)利用新增國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)的,不受批次限制,用地報(bào)件隨時(shí)上報(bào)審批;利用存量國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的,其用地由各縣市區(qū)直接批準(zhǔn)供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下, 提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款;對(duì)新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款;實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)配套費(fèi)和有償使用費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)新增建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)配套費(fèi),一層全額征收,二層減半征收,三層以上免征;對(duì)利用存量建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的,免征建設(shè)配套費(fèi);將原有單層標(biāo)準(zhǔn)廠房改擴(kuò)建成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的,不再增繳配套費(fèi)和土地有償使用費(fèi);按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則,鼓勵(lì)社會(huì)投資主體參與標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房可以自用、出租、轉(zhuǎn)讓。
(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用,健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制
深入開展土地有償使用制度改革。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用,對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置,有償使用。繼續(xù)依法推進(jìn)原有劃撥土地有償使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))文件規(guī)定,對(duì)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的,必須實(shí)行有償使用。由國(guó)土資源管理部門依據(jù)規(guī)劃部門的意見報(bào)經(jīng)政府依法批準(zhǔn),按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓原有劃撥土地使用權(quán)的,應(yīng)在完善規(guī)劃手續(xù)的前提下,報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,在土地有形市場(chǎng)公開交易,并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;低于市場(chǎng)價(jià)交易的,政府可優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備;為防止規(guī)避土地市場(chǎng)公開交易,凡國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件以后新增劃撥土地供而未用改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的,應(yīng)由政府收回,實(shí)行“招拍掛”出讓方式供地。
完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前,應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系,完成必要的前期開發(fā),縮短建設(shè)周期,防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定,通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開發(fā)的土地,依法由市、縣國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。
為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的舊城區(qū)及“城中村”拆遷改造,提倡實(shí)施“凈地”出讓,嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、收回國(guó)有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地,發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的行為。
合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。住宅用地市一級(jí)控制在每宗面積10公頃以內(nèi),縣一級(jí)控制在每宗5公頃以內(nèi)。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定,不得擅自調(diào)整。一經(jīng)供地,要督促其按期開發(fā)利用,形成有效供給,確保節(jié)約集約利用每宗土地。未繳清全部土地價(jià)款的不得發(fā)放土地使用證書,也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用權(quán)證。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地),以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)
為防止開發(fā)企業(yè)“圈占”土地,待價(jià)開發(fā),進(jìn)行土地投機(jī),凡有存量地塊未開發(fā)或土地價(jià)款未足額繳納的開發(fā)企業(yè),原則不得參與新的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。
強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的,應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán),重新依法出讓。
強(qiáng)化土地出讓一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷職能,防止多頭管地,導(dǎo)致無(wú)序管理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。土地出讓的具體工作由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門依法統(tǒng)一組織實(shí)施。南陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地由市政府統(tǒng)一出讓,出讓金統(tǒng)一繳市財(cái)政。
優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地,繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè),防止大套型商品房多占土地。
一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建住宅的項(xiàng)目、規(guī)劃和用地手續(xù)。對(duì)符合規(guī)定條件,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行集資建住宅的企業(yè)和單位,要嚴(yán)格執(zhí)行《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的通知》(宛政〔2007〕81號(hào))文件規(guī)定,防止借集資合作建房名義搞商品房開發(fā),濫占多用土地。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。市、縣政府要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管,及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源管理部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析,研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。
完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源管理部門的檢查核驗(yàn)意見,或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。認(rèn)真做好年度土地變更調(diào)查,建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù),全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地情況,監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。
建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理,實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)完成情況考核,考核結(jié)果定期公布,作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。
二、嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度
土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)改變土地用途均屬違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索,都不能違反國(guó)家的用途管制制度。各級(jí)人民政府既要加強(qiáng)土地征收管理,更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制,嚴(yán)禁未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自將農(nóng)用地尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
(二)嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地,不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村舉辦的承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地(包括農(nóng)用地和未利用土地)的,必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,納入土地利用年度計(jì)劃,并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。
農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其面積不得超過(guò)我省規(guī)定的農(nóng)村宅基地每戶用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。
農(nóng)民住宅建設(shè)要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的,可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
任何單位和個(gè)人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,要依法追究刑事責(zé)任。
符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民,應(yīng)向本集體提出申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò),由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁借集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理指標(biāo)折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義,擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,以及通過(guò)“村改居”等方式,非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí),所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地,并不得用于商品住宅開發(fā)。
(四)嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地、擅自批用宅基地的違法違規(guī)行為
對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過(guò)出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為,必須嚴(yán)格禁止,并予以嚴(yán)肅查處。農(nóng)村村、組干部和基層國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的,擅自批用宅基地的,要嚴(yán)肅追究其非法批地的法律責(zé)任,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的,要追究其非法占地的法律責(zé)任,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力,或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大量土地違法違規(guī)行為、造成嚴(yán)重后果的,對(duì)縣市區(qū)政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制并責(zé)令限期整改,整改期間暫停該縣市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
三、嚴(yán)格土地執(zhí)法和監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)查處非法占地,倒買倒賣土地,嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1?3或投資不足1?4的企業(yè),應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信;對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的執(zhí)法監(jiān)察。要嚴(yán)格依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、電力、公安、監(jiān)察等部門要依據(jù)本部門職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,形成執(zhí)法合力。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù);規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可;建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證;電力、市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣;國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng);房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,工商部門不得登記。
加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)。各縣市區(qū)人民政府及國(guó)土資源部門要采用通俗易懂的方式,廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn),為依法用地創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,形成社會(huì)共識(shí),使節(jié)約集約用地的共同責(zé)任落到實(shí)處。
各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地和制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來(lái),切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制訂有效措施,認(rèn)真組織清理查處破壞浪費(fèi)土地的行為,堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng),將節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地的要求落實(shí)到政府決策中,落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二○○八年六月六日
