關(guān)于加強耕地后備資源開發(fā)利用工作的意見

各縣市區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

耕地后備資源開發(fā)是增加有效耕地面積,落實占用耕地補償制度,實現(xiàn)耕地占補平衡的有效手段。近幾年來,我市通過土地開發(fā)整理復(fù)墾,連續(xù)9年實現(xiàn)了耕地占補平衡,較好地落實了省政府下達我市的耕地保護目標任務(wù)。但是,當前耕地后備資源總量不足、區(qū)域分布不均的狀況給我市耕地占補平衡工作帶來新的挑戰(zhàn),同時,土地開發(fā)整理復(fù)墾投融資渠道不夠廣泛,項目實施程序性強、時間跨度大,也在一定程度上影響了一些地方的積極性。為充分利用全市土地利用總體規(guī)劃修編這一難得機遇,拓展土地資源保障我市經(jīng)濟發(fā)展的空間,適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,根據(jù)土地管理法律法規(guī)及政策,現(xiàn)就進一步加強我市耕地后備資源開發(fā)利用工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹黨的十七大精神和保護資源的基本國策,堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的方針,立足耕地保護,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、拓寬投融資渠道、合理分配收益,加大全市耕地后備資源的開發(fā)利用力度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的管理機制,為實現(xiàn)耕地保護目標,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,建設(shè)富強美好和諧新南陽做出貢獻。

(二)基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)利用資源,切實保護和改善生態(tài)環(huán)境;堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合,以耕地后備資源開發(fā)和復(fù)墾為重點;堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益,提高土地利用效益;堅持依靠科技和創(chuàng)新,實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一;堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、總體目標和主要任務(wù)

(一)總體目標。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,確保全市耕地總量動態(tài)平衡,保障我市重點建設(shè)項目用地需求;提高農(nóng)用地質(zhì)量,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進土地集約利用;服務(wù)我市新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件,保護生態(tài)環(huán)境。

(二)主要任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾;對“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地進行整治;對灘涂、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用。

三、我市耕地后備資源潛力和資金預(yù)算

(一)整體潛力。耕地后備資源包括未利用地和納入“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地)范圍的土地。據(jù)統(tǒng)計,我市耕地后備資源總面積32503.94公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地29917.066公頃。

(二)未利用地資源潛力。全市未利用地資源潛力為20977.497公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地18633.596公頃。

(三)“三項整治”范圍資源潛力。全市“空心村”整治規(guī)模為9852.8032公頃,可增加耕地9712.3398公頃;磚瓦窯場整治規(guī)模為1079.2933公頃,可增加耕地1013.4933公頃;工礦廢棄地整治規(guī)模為594.3467公頃,可增加耕地557.6368公頃。

(四)資金預(yù)算。完成全市32503.94公頃耕地后備資源的土地開發(fā)整理復(fù)墾預(yù)算資金共計168425.75萬元,其中開發(fā)未利用地預(yù)算資金107914.4萬元,“空心村”治理預(yù)算資金51727.217萬元,磚瓦窯場復(fù)墾預(yù)算資金5663.8113萬元,工礦廢棄地復(fù)墾預(yù)算資金3120.3202萬元。

四、計劃管理和2008年實施任務(wù)

(一)耕地后備資源開發(fā)利用的計劃管理。年度計劃要與可用資金相匹配,按照先易后難,整體推進的原則合理確定年度任務(wù),年初由市政府下達指標給各縣市區(qū)政府。各縣市區(qū)政府要制定有效措施,保證按計劃完成任務(wù)。

(二)2008年擬實施項目情況。2008年全市擬實施耕地后備資源開發(fā)規(guī)模2697.8591公頃,通過開發(fā)整理復(fù)墾可增加耕地2485.55公頃。

(三)2008年下達給各縣市區(qū)實施的項目,務(wù)必于2008年10月31日前完成建設(shè)任務(wù)。市國土資源局要根據(jù)項目實施情況,適時召開現(xiàn)場會,觀摩交流,總結(jié)推廣,促進工作平衡發(fā)展。

南陽市耕地后備資源潛力及2008年擬實施項目情況見附件1。

五、項目管理

(一)項目實施程序?？h市區(qū)政府根據(jù)市政府下達的年度計劃任務(wù),按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的最新資料,建立年度占補平衡項目庫;縣市區(qū)政府從年度占補平衡項目庫中選定項目,編制項目立項文件,經(jīng)審查批準后按照土地開發(fā)整理項目管理的要求組織實施;經(jīng)驗收合格后進入耕地占補平衡儲備庫,實行臺帳管理。

(二)項目驗收程序。按照項目驗收權(quán)限,簡化程序,提高效率。項目竣工后,縣市區(qū)政府要組織開展項目竣工自查,自查合格的項目向市國土資源局提出竣工初驗申請。市國土資源局要及時組織進行初驗,初驗合格的項目集中向省國土資源廳提出驗收申請。

(三)項目驗收標準。耕地后備資源開發(fā)的質(zhì)量應(yīng)達到土地平整,耕作層土壤厚度在45cm以上,土壤質(zhì)地適宜農(nóng)作物生長,并有相應(yīng)的道路、渠系、林網(wǎng)等配套設(shè)施。項目區(qū)現(xiàn)場要設(shè)立明顯的標志牌及有關(guān)工程標志。

(四)項目區(qū)土地權(quán)屬管理。要高度重視項目區(qū)土地權(quán)屬管理工作,避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭議。項目實施前,要做好項目區(qū)土地權(quán)屬和利用情況的調(diào)查和登記工作。涉及權(quán)屬調(diào)整的,要在充分尊重原土地所有權(quán)、使用權(quán)單位或個人意見的基礎(chǔ)上,制定權(quán)屬調(diào)整方案,簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議,并進行公告;項目實施后,對開發(fā)整理復(fù)墾的土地重新進行勘界測量和確權(quán),及時變更登記,發(fā)放土地所有權(quán)證。

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對耕地后備資源開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由市國土資源、發(fā)改、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門組成的南陽市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件2),定期研究、通報耕地后備資源開發(fā)利用工作,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織,加強對本地此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)落實責任。要把耕地后備資源開發(fā)利用工作列入年度工作考核目標。各縣市區(qū)每半年向市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本地承擔項目進展情況。市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查,成立督查小組,根據(jù)各縣市區(qū)的規(guī)劃、年度計劃和情況報告,及時對項目建設(shè)情況進行實地檢查,并將結(jié)果通報全市。

(三)籌集資金。耕地后備資源開發(fā)利用是土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的重要部分。為了確保此項工作的順利實施,各縣市區(qū)要在人力、物力、財力上對此項工作予以傾斜,資金來源可從市級征收的耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費及不低于土地出讓平均純收益15%的土地出讓金中列支,專項用于耕地后備資源開發(fā)利用。同時,運用各種優(yōu)惠政策,廣泛吸納單位和個人資金;鼓勵通過合資、合作,吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入,逐步形成多元投資渠道。

(四)嚴格獎懲。嚴格執(zhí)行獎懲制度,對進展快、成效好的縣市區(qū),市政府給予一定的資金獎勵,并在土地整理項目安排上給予一定傾斜;對于資金落實不到位、進展慢、不能按規(guī)定期限完成項目建設(shè)任務(wù)或項目質(zhì)量達不到設(shè)計標準的縣市區(qū),要給予通報批評并督促限期整改,整改期間暫停土地整理項目報批、驗收以及耕地占補平衡項目報批、驗收工作。

(五)嚴肅紀律。嚴格執(zhí)行有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定,進一步建立健全規(guī)章制度,注重從源頭上防止不正之風,堅持按制度按程序辦事,對違反國家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為,或由于工作失誤造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責任。

附件: 1.南陽市耕地后備資源潛力及2008年擬實施項目情況統(tǒng)計表
2.南陽市耕地后備資源開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                         二○○八年六月六日 

    附件1

南陽市耕地后備資源潛力及2008年擬實施項目情況統(tǒng)計表

單位：公頃   

附件2

南陽市耕地后備資源開發(fā)利用工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長: 陳光杰　　市委常委、市政府副市長
副組長: 李　力　　市政府副秘書長
        包建鐸　　市國土資源局局長
成　員: 徐天如　　市紀委常委、監(jiān)察局副局長
        蘇玉南　　市發(fā)展改革委副主任
        郭廷獻　　市財政局副局長
        劉鵬舉　　市建委副主任
        宋天慶　　市農(nóng)業(yè)局副局長
        門國平　　市規(guī)劃局副局長
        李金栓　　市水利局副局長
        鄒平洲　　市林業(yè)局副局長
        張清松　　市國土資源局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,張清松同志兼任辦公室主任